北京市生活垃圾处理与金融支持措施

摘要：北京是2008年奥运会的主办城市，生活垃圾处理工作显得尤为重要。本文分析了北京市生活垃圾处理的现状、问题及预期目标，并提出了一系列金融支持措施。
关键词：北京市；生活垃圾处理；金融支持措施
一、北京市生活垃圾处理的现状、问题及预期目标
北京作为中国的首都和历史文化名城，产业基础雄厚，经济实力强大。目前，北京已有常住人口1000多万人，再加上规模庞大的流动人口，资源的消耗和垃圾的产出迅速增加。据北京市垃圾渣土管理处统计，北京市年产垃圾300万吨，日产垃圾8000吨左右；从来源看，主要包括居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类；生活垃圾构成的比例大致是：有机废弃物：65%，无机废弃物：30%，可再生材料：5%左右。具体情况见下表：
表1北京市生活垃圾构成(总计：100%)

为了科学处理生活垃圾，提高资源利用效率，目前，北京市有关部门制订了“减量化、良性循环和再利用”的总方针，并围绕这一方针开展了许多卓有成效的工作。一是改善燃料结构，减少煤灰产生。1998年以来，北京全力推进集中供暖和低矮、分散燃煤炉灶改用清洁燃料工作；二是净菜进城。自1995年试行以来，逐渐普及。目前京城各大超市、菜市场货架上净菜比例大幅提高，把蔬菜垃圾堵在了市区之外；三是垃圾分类。目前已在城八区全面推广，并快速辐射到郊区各县；四是回收与处理。迄今为止，北京市已形成了日处理垃圾7000余吨的能力，垃圾无害化处理率达到了88%,为保证北京市的环境质量发挥了重要作用。
北京在生活垃圾处理方面与全国其他城市相比虽处于领先水平，但仍然存在一些问题：
1.清运回收不规范，处理方式不当
过去，北京市的垃圾清运回收系统是以政府为依托建立起来的，近年来，由于多种原因，原有回收系统有所萎缩，规范的、以市场为依托的回收系统尚未建立。一些捡拾废品和在垃圾场进行后置分类的无组织的社会零散人员，一般只回收眼前被认为有经济价值的东西，如易拉罐、报纸、啤酒瓶，而其他具有资源价值和容易造成污染的东西，如废电池、废塑料、废纸片、废玻璃和大量生物垃圾则不予收购。大量捡拾垃圾者走街串巷，将居民和单位已经装入塑料袋或垃圾桶的垃圾重新扒开，对环境卫生产生了新的负面影响。被运至专门场所的垃圾，目前的处理方法除综合利用外，主要采用卫生填埋、焚烧、堆肥三种形式，其中90%以上是卫生填埋。尽管卫生填埋工艺要求低，但却存在着明显的不足：一是每年需占用1000亩耕地，对土地资源紧张的北京来说，是一个极大的负担。二是造成二次污染。被填埋的垃圾在厌氧条件下会产生甲烷、硫化氢等气体，易引起爆炸。同时有机物腐败过程中产生的渗透液也会对地下水造成不同程度的污染。三是浪费严重。大量尚有利用价值的垃圾被埋在地下，腐烂、变质，造成了诸多损失。
2.资源利用率低，资金来源渠道狭窄
提高资源利用率是生活垃圾处理的重要目的之一。资源化有两种：一是原级资源化，即把消费者遗弃的物品资源化后形成与原来相同的新产品；二是次级资源化，即把废弃物变成不同类型的新产品。原级资源化在形成产品中可以减少20%～90%的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生材料使用量最多只有25%。然而，由于多种原因，2000年，北京市生活垃圾资源综合利用率仅为10%，2002年也只有13%左右。从垃圾回收、处理与再利用的资金来源看，目前主要有以下三个方面：其一，面向居民收费。该项措施自1999年9月1日起在北京实施，按本市居民每户每月3元、外地来京人员每人每月2元的标准收取，初步测算每年可收取1亿元左右。但由于多种原因，存在着较大的征收制缺口；其二，政府投入。自1998年至2002年，北京市致力于环境保护的资金投入已近300亿元，除用于生活垃圾回收、处理与再利用外，还用于机动车尾气排放污染控制、市内有污染的工业企业的搬迁、绿化整治、城市生态建设等方面。虽然绝对投入量不少，但由于涉及面广，资金紧张局面仍时时存在；其三，政策支持。1999年7月，北京市人民政府办公厅印发了《北京市关于促进环保产业发展的若干规定》，北京市计委、科委、环保局等相关部门联合发布了《北京市关于促进环保产业发展的若干规定的实施细则》，上述规定至今仍在发挥作用。但总的来说较为宏观、笼统，缺乏可操作性的方案，对激励其他投资主体参与北京市生活垃圾回收、处理与再利用还缺乏足够的吸引力。
3.管理体制不够完善
自2000年初，北京市市政管理委员会开始实行环境卫生责任制，把垃圾无害化处理率达到80%以上的工作目标下达给区、县，并列入区(县)长年度考核内容。要求各区、县认真核定自身所辖领域内垃圾的产生量和清运量，坚持称重计量，建立起可靠的信息监控系统。虽然也取得了一定的效果，但并没有改变垃圾管理被当作社会公益事业由政府包揽的局面。环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分，未能形成有效的监督和竞争机制。市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，有问题互相扯皮，未能将财力、物力用到关键地方。生活垃圾处理企业规模结构不合理，尚未形成一批大型骨干企业，处理设备成套化、系列化、标准化程度低，低水平重复建设现象严重。环境服务相对落后，造成许多治理设施运转效率低。