(二)改革和创新城市管理行政执法体制。建立健全现代化的城市管理行政执法体制。着眼于市委市政府建设法制镇江、和谐镇江的发展战略,逐步理顺行政管理与行政执法的关系,严格区分行政审批权和处罚权,努力实现权力主体、监督执法主体相分离,从体制上形成行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。进一步完善统一领导、垂直管理的管理体制。着力解决行政处罚权集中不彻底的问题。逐步拓展城市管理行政执法的覆盖面。积极探索重心下移、条块结合、以块为主的管理体制。
(三)建立健全科学的城市管理行政执法运行机制。积极探索行政执法与区、街道区域管理之间的协作机制,推进执法工作到基层,充分发挥街道、社区的城市管理基础作用,形成城市管理行政执法长效机制;完善行政执法与社会互动机制,通过多形式、全方位的社会宣传活动,扩大执法工作的社会参与度;完善城管110联动联网机制,增强城市管理行政执法的快速反应能力,强化城管110地位和作用,努力把城管110打造成为城管执法的信息交换中心、快速反应指挥调度中心和联系人民群众的纽带,并在建成接(处)警平台的基础上努力实现与公安的联动联网;建立高位协调机制,加强与相关管理部门之间科学、有效的沟通,进一步强化整体合力。逐步与各相关管理部门合作建立信息平台,实现资源共享,提高执法工作效率;建立城市管理行政执法工作评价机制,坚持效能原则,进一步明确工作要求,细化工作标准;完善内部监管机制,坚持监督、检查、考核工作常抓不懈。
第三节加强城市管理行政执法队伍
的规范化建设
全面加强城市管理行政执法队伍的规范化建设。认真落实教育培训制度,不断提高执法人员的综合素质;牢固树立民本、民生理念,坚持执法与服务并重,确保群众满意率达到90%以上;从严治队,规范行政执法行为,打造良好的队伍形象;坚持文明执法,加大对违法违章行为的查处力度,不断提升执法效能;组织开展全市城管系统执法队伍规范化建设达标活动,落实创建工作措施,确保全市所有城市管理行政执法大队全部通过省建设厅考核验收,进入达标行列,力争有1-2个大队进入“全省建设系统十佳执法队伍”行列。
第六章构建城管社会化宣传大格局
构建城管与社会、社区、媒体、学校互动的社会化宣传大格局。组织开展广泛的社会宣传活动,增强广大市民的文明意识、城管意识和环境意识,提高广大市民参与城市管理的自觉性。
第一节 加强城管社会宣传,增强市民环境意识
(一)建立社会宣传联动机制。通过与宣传部门、新闻媒体、社会团体等建立联动机制,充分发动社会各界力量共同参与到城市管理工作中来,进一步调动人民群众关心、爱护和改善环境的积极性。在运作机制上着眼于“四个互动”:一是城管与媒体的互动。充分利用《镇江日报》、《京江晚报》以及省级以上报刊杂志等新闻媒体,积极开展各类报道,通过电视台、电台开辟“城管聚焦”栏目,采取走进直播室,利用城管网站、简报、信息等形式,对城管动态、阶段工作、突击任务和法律法规知识进行报道和有针对性的宣传。同时对社会上一些不文明行为、违反市容环境卫生的重点问题和不良倾向进行“日暴光”,深化城管的宣传内容,充分发挥舆论监督作用。二是城管与学校的互动。在已建立的30名“城管小卫士”队伍基础上,“十一五”期间,与团组织、教育主管部门、学校广泛合作,力争在90%的中小学校建立“城管小卫士”队伍。引导广大师生积极参与城管的社会实践活动,并通过“小手拉大手”活动,培养学生和市民爱护家园、争做文明市民的意识。三是城管与社区的互动。在市区55个社区建立110名环境卫生义务监督员队伍,对社区日常环境卫生问题进行监督管理,解决看到的管不着、管着的看不到的问题。继续深入开展城管党员进社区、执法进社区活动,不断创新形式和丰富活动内容,在当好宣传员的同时,努力当好社区与城管的联络员和服务员,帮助社区解决了急需解决的难点热点问题。四是城管与社会的互动。通过制作播放城市管理方面的公益宣传广告,增强人民群众建设镇江、维护城市环境的荣誉感、责任感和主人翁意识。
(二)营造社会化参与氛围。发动全社会共同参与城管,是共同管理好城市,提高城市竞争力的关键所在。“十一五”期间,我们要有计划地与宣传部、文明办共同策划开展向社会征集治理陋习的“十大金点子”活动,与教育局共同组织全市“十佳城管小卫士”评选活动,与新闻单位组织城管征文等活动。发动全社对城管的一些热点难点问题组织开展讨论,为城管出金点子、提好建议。在大、中、小学广泛建立城管教育基地,引导广大师生了解城管、关心城管,积极参与城管的社会实践活动。加强与社区的联络和沟通,有针对性地发动市民开展清洁家园、维护环境等系列活动,让广大市民在参与城管的实践中,实现自我教育、自我感知、自我享受环境,从而使广大市民中自觉树立“人人都是城市形象,人人都是投资环境”的观念,养成爱护环境的良好的生活习惯,使城市管理变成人们的自觉行动,全面推动城市管理上水平。