沈阳市环境保护“十一五”规划

2、大气环境污染问题还没得到根本解决
目前，我市能源结构型污染问题仍旧突出，扬尘污染没有完全治理到位，PM10污染问题已经凸现，成为制约我市大气环境质量改善的主要问题。
全市以煤炭为主要能源的格局一直没有大的改变，能源结构中煤的比例高达60%以上，烟尘污染比重占TSP的40%左右。城市布局、工业布局、热力布局不合理造成城区环境容量不足。PM10、降尘、硫酸盐化速率三项指标超过国家环境空气质量标准中的二级标准。城市大气中PM10年平均浓度0.136mg/m3，超过二级标准0.38倍，降尘18.74吨/平方公里•月，超过二级标准1.3倍。五个区县（市）PM10年平均浓度0.174-0.240mg/m3，平均0.206mg/m3，超过二级标准1.06倍，降尘41.37-14.68吨/平方公里•月，平均21.52吨/平方公里•月，超过二级标准2.69倍。同时，从环境空气质量达标质量看，大多数API指数在80-90之间,趋于临界值的优良天数所占比例过大，稳定达标天数仍不到达标总天数的60%，大气环境不够稳定，大气环境质量还很脆弱。区、县（市）大气污染远远重于城区。
3、固体废物历史遗留问题突出，局部地区污染严重
由于鼓励扶持政策不够、关键技术支持不足、资金渠道不畅，以铬渣、电石渣、粉煤灰等为代表的历史遗留问题，还没能得到彻底解决。农村地区医疗垃圾、生活垃圾乱堆、乱排、乱放严重，间接污染地表水和饮用水源，环境安全受到了极大的威胁。
4、声环境污染依然严峻
道路布局和产业布局不合理，道路距居民住宅近、商居混杂、建设施工不规范等成为噪声的主要问题。噪声扰民投诉居高不下，占环保信访总数的近70%。交通噪声影响面广，噪声强度大，城市内快速路噪声超标严重。
5、生态环境依然脆弱
城市热岛效应依然显著；城市绿地分布格局还不完善；水面面积率低，对城市生态调控作用还不突出；水资源浪费现象严重。农村环保投入薄弱，环境基础设施建设滞后，没有污水和生活垃圾收集处理系统，村屯污染严重；养殖业无序发展，畜禽粪便污染问题日益突出；乡镇工业和农村生活面源污染加重，化肥、农药、饲料添加剂的滥施滥用，对农产品安全造成威胁。
二、“十一五”面临的环境形势及重点解决的环境问题
（一）面临的环境形势
1、生态市建设任重道远
建设生态市是“十一五”的核心任务，要实现2010年基本建成这一目标存在三大难点，一是历史欠帐太多，二是资源环境承载力有限，三是指标实现难度大。
历史欠帐太多，环境质量包袱沉重。由于经济结构、城市环境基础设施和环境质量历史欠帐太多严重影响了生态市建设。首先，全市经济增长方式尚未发生根本转变，工业结构不尽合理，传统产业比重大，经济运行的质量和效益不高，工业分布不科学，大部分工业企业集中分布在城区及三环以内地区，造成资源能源消耗量大、污染物排放量大；其次，城市污水处理厂、集中供热工程、固体废物处理等城市环境基础设施仍不能满足社会经济发展和环境保护的需求；三是全市河流除了浑河城市段，全部为劣五类水质、大气中PM10污染严重、生态破坏一直没有得到恢复等环境问题业已有几十年的历史，必须花费极大努力才能解决。
资源环境承载力有限。水资源紧张，环境用水尤其匮乏，所有河流在枯水期基本没有天然水补给，以工业和生活污水为主，河流已经没有环境容量。同时，由于燃煤污染源80%以上集中在城区，城区大气已经没有环境容量。环境承载力是社会经济发展和生态市建设的主要影响因素之一。
生态市建设指标达标任务艰巨。生态城市共有28项指标，目前有13项指标与国家生态城市标准有较大差距。要在五年时间基本实现生态市建设目标时间紧、难度大，尤其是地表水实现水环境功能区达标等指标必须采取有效的措施和极大的投入。
2、经济持续增长和城市人口不断增加，环境压力越来越大
“十一五”期间，我市经济持续增长和城市人口不断增加，造成资源能源消耗量和污染物产生量的持续攀升，加剧城市与乡村的环境压力，污染物总量削减任务艰巨。预测到2010年，全市国内生产总值确保实现4574亿元，力争达到5000亿元，比2004年增长141%以上；人口将达到1000万人，是2004年的近1.5倍；能源消耗将达到2025万吨标煤/年，比2004年增加675万吨标煤/年，增长50%；燃煤量将达到1850万吨/年，比2004年增加600万吨/年，增长48.0%；生活和工业用水总量将达到11.1亿吨/年，比2004年增加2.9亿吨/年，增长率35.5%。
资源能源消耗量的增长，造成废水及各种污染的急剧增加。2010年，如果沿用原有的发展模式和治理手段，工业和生活污水排放量将达到94535万吨，比2004年增加24966万吨，增加35.9%；化学耗氧量产生量将达到26.79万吨，比2004年增加6.52万吨，增长32.17%；SO2和烟尘产生量将达到13.47万吨和10.54万吨，比2004年增加1.94万吨和1.6万吨，增长率为16.8%和17.9%。污染物产生量远远大于环境容量，控制污染物产生量的增长，削减污染物排放总量是“十一五”期间面临的最大问题。
3、能源结构调整迫在眉睫，结构性污染仍是主要问题