沈阳市环境保护“十一五”规划

一、“十五”环境保护工作回顾
“十五”期间，市委、市政府把环境保护作为全市重点任务，在全市经济高速发展的同时，城市环境发生了根本性转变，继1998年走出世界十大污染城市后，先后跻身全国综合实力百强城市前十名和年度中国十大最具经济活力城市行列，并于2004年跨入国家环保模范城市行列，环境保护工作取得了历史性的飞跃。
（一）环境保护取得的成效
1、环境保护促进了经济、社会协调发展
“十五”期间，环境保护成为我市经济和社会发展的重要内容，融入到市委、市政府的各项工作之中。把推动循环经济、优化城市结构和布局、城市整体改造、建设新型工业城市、实施环境综合整治作为改善城市环境、实现可持续发展最根本的措施。“十五”期间，我市经济和社会事业快速发展,国民生产总值年均增长13.1%,工业增加值连续五年增速在16%以上。相对于经济和社会主要指标的高速增长，万元GDP能耗、水耗和二氧化硫排放强度逐年下降，2004年仅为1.08吨标煤、38.08立方米和5.6千克，远远低于全国平均水平，同时环境污染物排放总量却持续下降，二氧化硫、烟尘和COD排放总量比2000年分别下降了20.7%、28.8%和21%。城市生态环境有了质的提升，环境保护工作有力地促进了经济、社会协调发展，环境对经济建设的制约初步得到缓解。
2、城市环境基础设施建设取得历史性突破
“十五”期间，是我市环境保护投资最大的五年，特别是“创模”三年，总共投入150多亿元用于环境治理和环境基础设施建设，环保投入占全市GDP的2.59%。市管排水管渠达到1029km，泵站38座，建设城市污水处理厂5座，污水处理能力达到92万吨/天，城市生活污水集中处理率达到71%。建成大辛、老虎冲2座生活垃圾处理场，1座医疗垃圾焚烧厂，全市生活垃圾日处理能力达到4000吨，生活垃圾无害化处置率达到100%。实施白塔湖、丁香湖、仙女湖和东湖等水系建设，城市水面面积率由2000年的2.73%提高到2004年的4%。实施大规模绿化工程，增加绿化面积近56平方公里，绿化率达到38.12%。建成20个大型集中供热热源厂，集中供热面积达到8000万平方米，集中供热率由2001的50.46%提高到2004年的80%。城市环境基础设施建设取得历史性突破，整体水平一举跻身全国前列。
3、结构性和布局性污染得到初步缓解
针对传统产业存在的消耗高、污染重、效益低、可持续增长能力弱的问题，坚持有选择地退出一批、有重点的扶植一批、有步骤地放开一批的思路，对全市产业重新进行整合，全面消除“三高”企业，退出重污染行业，实现产业水平的整体升级。到2004年为止，我市已全部退出钢铁、有色冶炼、建材、造纸四大污染行业，关停、搬迁工业企业装备落后、污染严重、耗能高、效益低的工业企业500余家，目前城区工业企业密度由8年前的14.5个/平方公里下降到1.7个/平方公里。按照空间转换、产业转移、功能转型的总体思路，实施“东搬西建”战略，对城市布局进行大规模调整。通过建设南北金廊、120平方公里浑南新区大开发、铁西新区调整，为城市的可持续发展腾出了环境容量，扩大了发展空间。城市结构和布局的优化，制约城市可持续发展的结构性和布局性污染得到初步缓解。
4、城市环境恶化得到有效控制，局部地区环境质量持续改善
“十五”期间，城市环境面貌不断取得新的突破和提升，乡镇环境恶化得到控制。作为制约我市大气环境改善的主要污染物PM10，由2001年的0.176mg/m3改善到2004年的0.136mg/m3，SO2、NO2持续达到二级水平，大气优良天数由2001年的162天提高到2004年的301天，取得历史性突破；32公里长浑河沈阳段一举结束了季节性发臭的历史，城市段由原来的劣Ⅴ类提升至目前的Ⅳ类水质；城区的空气湿度由原来的51.3%增加到56.9%，接近人体最适宜的60%空气湿度水平；集中式饮用水水源地水质达标率达100%；区域环境噪声和交通干线噪声始终低于国家标准，并逐年递减，2004年，噪声达标区覆盖率达到70.1%，获得全国安静程度最佳城市称号。
5、环境监管能力提高
“十五”期间，我市环境监控系统建设形成了大气自动站监测数据传输、大气感官环境视频监视、污染源治理设施在线监控、环境执法快速反应、12369环境投诉快速处理“五位一体”的全方位环境监控能力，提高了我市应对突发事件的快速反应能力；建成了目前国内规模最大、采用技术最新、应用范围最广的重点污染源及重点地区环境监控网络体系；建成国家环境监测实验室，形成完善的室内监测能力，市区（县）环境监测站全面通过国家监测站标准化、监理标准化验收，监测和监控达到国家一流水平，环境监管能力不断提高。
（二）存在的主要环境问题
尽管“十五”期间全市环境保护工作取得了巨大成效，但也存在环境污染依然严重等问题。
1、地表水体污染仍很严重
全市二十多条河流，基本没有天然环境用水，枯水期绝大部分河流断流，随着城市规模的不断扩大、人口的持续增加，城市生活污水总量高速增长，生活污水占城市污水的比例达到70%，成为地表水污染的主要来源，城市污水处理厂仍不能满足河流功能区达标的需要，浑河干流还有遗留问题，城区内水系整治刚刚起步，郊区县支流河治理还没有启动，除浑河城市段消灭超V类水质外，辽河、浑河干流及13条主要支流河均为劣V类水质，主要超标污染物为氨氮、COD、高锰酸盐指数、总磷。