深圳城市市容现代化管理对策研究

5.市容环境脏、乱、差现象尚未解决
主要表现为：①乱丢、乱吐、乱倒垃圾、乱摆卖、乱张贴现象屡禁不止，市民生活垃圾袋装化的规定不落实；②在一些山边、路边、待建地、三无人员聚居的地方和有些临时建筑周围，污物污水满地、臭气熏天，形成卫生死角；③街头卖花女、擦车仔、报贩、乞丐等依然存在，严重影响了特区“窗口”形象；④“挖路不止”，市区道路经常乱挖，煤气公司、电话公司、自来水公司、有线电视台都可以挖，挖出的泥土到处散落，多数道路被挖后没有恢复原样，尘土飞扬，影响了市容环境卫生；⑤许多路边、街边的广告牌、指示牌质量粗糙，外观简陋，杂乱无章；⑥目前，深圳市尚无粪便处理设施，市区每天200多吨未经处理的粪渣处于乱排放状态，生活废弃物无害化处理水平严重偏低。
6.市政设施发展滞后
深圳市市政基础设施建设管理的一个突出矛盾就是先天不足，现处于饱和或超负荷状态，管理和维护难度较大。市区刚性路面仅占20%，道路综合完好率仅达66%，污水处理厂设备老化，运行费用较高，开工不足，总的污水处理能力仅为12万吨/日，污水处理率11%，只有厦门市1／10的水平。部分地区甚至有“雨污合流”现象，大部分食街、餐馆、发廊把污水排入雨水管道，还有部分工业区把自筹资金建设的污水管道擅自接入市政雨水管，有些地区的污水管道有头无尾，污水只得排入雨水管；现有垃圾填埋场水平较低且已全部饱和，有的地方垃圾处理还处于自然填埋、自然燃烧状态；园林绿化方面缺乏地区特色和立体感，而且林木破坏和绿地被蚕食的现象比较严重，如梧桐山风景区内被乱伐树木500多亩，一些绿化用地被挤作他用。
(四)对策和建议
1.提高认识，把城市市容管理工作列入各级领导的重要议事日程，常抓不懈
中共中央关于经济体制改革的决定明确指出，城市政府的主要职能就是规划、建设和管理好城市。这是新的历史时期对城市政府职能的新要求。在规划、建设、管理三大要素中，城市管理是最复杂、最重要的一个因素。因此，各级领导都要把城市管理工作摆在重要的位置，高度重视城管工作，切实抓出成效来。城市管理工作搞不好，城市机制就不能正常运转，城市多功能作用就不能很好发挥，实现现代化、国际性城市的目标，创建现代文明城市只能是一句空话。今后，深圳市委、市政府考核各级领导政绩的一个主要标准，就应该看他对城管工作重视的程度和抓出的成效如何。只有各级领导充分重视城管工作，深圳市的城管工作才能形成“党政重视、政令畅通、目标明确、形成合力、齐抓共管”的崭新局面。
2.理顺城管体制,加强城管部门的协调权威
要从适应城市发展的迫切需要出发，切实加强市政府对城市管理工作的统筹领导，彻底理顺城市管理体制。一是将城市管理委员会由虚变实，由市长任主任，分管城市建设管理的副市长任副主任并主持日常工作，统筹协调全市城市综合管理工作，加强城管部门的协调权威，充分发挥规划与计划、组织与指挥、控制与协调、统计与监督等四大功能。其主要职能是：①制定城市管理的政策目标、计划，提出各阶段中心任务和重大措施；②组织协调全市性的市容市貌、交通、环境卫生治理活动；③参与起草和制定城市管理的法律法规，对依法行政情况进行监督；④直接指挥市城管监察支队，查处违法行政和违反城管规章行为；⑤开展城管工作的宣传、教育、普及活动；⑥统筹安排城市维护费和城管基金，并进行监督和审计；⑦对各区城管工作进行指导和考核，对区城管部门主要负责人有任免建议权。二是将城管办改为市政园林局，作为市政、园林、环卫的行业性主管部门，明确其行政执法和行业管理的主体地位。三是将各区城管机构全部纳入政府序列，各镇（街道办事处）原来未成立城管机构的一律尽快设立，名称与职能应保持上下一致，以形成统一协调的管理系统和管理体制。
3.进一步明确管理职能，全面落实辖区覆盖管理责任制
搞好城市综合管理是各级政府、市直管理部门和各单位的共同责任，要按照“条块结合，以块为主，综合治理”和“谁的辖区谁负责，谁开发谁治理”的原则，明确责任，互相配合，各负其责，调动和发挥全社会的力量和作用，共同把城市管理提高到一个新水平。
(1)要健全落实辖区“块块管理”责任制。要按照属地管理的原则，实行行政首长负责制，明确目标管理责任制,市——区——街（镇）三级层层签订达标责任书，年终实行奖惩分明的验收评比，其结果作为区域领导政绩的主要依据。区城管部门具体负责贯彻执行市、区政府对城市管理工作的部署，制定实施方案，组织协调、检查督促街道（镇）、居（村）委会辖区内各单位“门前三包、门内达标”覆盖管理责任制落实情况，重点是城市市容和环境卫生管理。
各街（镇）负责辖区的市容和环境卫生管理工作，负责与辖区内居（村）委会和各单位签订“全面覆盖管理”责任书，检查督促落实情况；及时发现和解决辖区内“脏乱差”问题，协调组织公安派出所、工商所、屋村管理处等有关单位和部门进行城市管理，重点是加强“安全文明小区”的建设和管理，完善社区服务。