深圳城市市容现代化管理对策研究

2.不遗余力地抓好市容清洁工作
香港地区大厦林立，人口密集，市容清洁是一项非常艰巨的工作。每天市区收集清运的垃圾约3000多公吨，清洗垃圾箱一万多个，临时市政局雇用了4300名环卫工人。这些环卫工人每天必须完成以下几个方面的工作：清扫街道、行人路和小巷;清倒垃圾筒内的垃圾，擦洗垃圾筒；清理下水道和沟渠,以免阻塞；清理草地上的垃圾，保持草地整洁；将垃圾收集站的垃圾和废物搬上垃圾车并运走；清洗车定时清洗街道和小巷。除天桥、高速公路和道路中央分隔栏每天由32辆机动车清扫一次以外，市区街道每天人工清扫2至4次。临时市政局共有230辆垃圾车，免费在指定垃圾站及路边收集站收集垃圾；有51辆清洗车清洗街道；临时市政局负责管理159座公共厕所和27座公共浴室；在港九两地各设一个值勤室，由市政总署派人24小时值班，以便及时处理有关垃圾其他问题的投诉。
香港市容管理清洁保洁工作方面，有一点值得我们借鉴的是，临时市政局把1／3的中小街道如湾仔、坚尼地城、大角嘴等的清洁和保洁工作承包给私人负责，实践证明，其效果很好，大大降低了开支，提高了成本效益，而且保证了工作质量，得到市民的一致肯定。
3.大力开展绿化香港活动
为了绿化香港，临时市政局１９９３年开始推行绿化香港运动，此后临时市政局每年拿出1000万元以上的资金用于绿化，在街道两旁和山坡上植树，并举办一系列的教育性和社区参与活动，唤起市民的绿化意识，鼓励广大市民参与各项绿化活动。
4.专司其职的宣传部门
高度重视城市市容管理的宣传工作，使“香港是我家，清洁齐参加”、“保持香港清洁运动”广泛深入人心，是市政总署的工作基本要求。市场总署行政科下面专门设有一个新闻组，负责执行宣传临时市政局的一系列政策法规和各阶段的主要任务。利用多种形式，包括新闻稿件、记者招待会、简报会、电台、电视节目、国际万维网络、访问、体育运动会、展览会、刊物及参观等，宣传临时市政局及市政总署的工作及活动，确保市民了解其职责范围，充分认识其工作成效。使爱护市容、遵守法规、建设一个文明整洁的香港的宣传家喻户晓,人人皆知。此外，新闻组还负责答复新闻界及读者来函的询问和投诉，提供有关资料给有兴趣了解或参与临时市政局活动的社团及学校。为了宣传临时市政局的政策及市容管理规定，政府提供的市政设施和活动，新闻组每年印制大量的免费刊物和资料，收到了良好的社会效果。香港的市民们普遍讲究市容卫生。在大街上，基本上见不到随地吐痰、乱丢烟头和废物的现象，公共场所看不到有人吸烟，处处表现出香港城市管理宣传深入人心取得的效果。
5.重罚严治的城管法规
香港的法律非常齐全，是一个法治社会。香港城市管理的法制化，突出表现在有严格的行政立法程序，健全的执法体系。临时市政局由特别行政区政府行政长官会同行政、立法两局通过相应的法规，确立其法律地位、权限与职责范围。通过行政立法，使政府各部门依法行政，照章办事，责权分明。香港城市管理的法律相当细密，且非常严格。《公众卫生及市政条例》中明确规定：任何人如妨碍阻挠环卫工人清扫垃圾工作，或堆放物品于马路上，均属于犯罪行为，法庭除判处其他处罚外，可命令将该物品没收；如发现任何乱搭乱建和乱扔废物行为，公职管理人员可向事主下发通知，限期拆除或移走，若事主在限期内未拆除移走的话，即属于犯罪行为，可予以逮捕法办；在市场和乱摆卖管理方面，市场的建造设计、摊档的摆布间隔、围栏的设置都要经过城市管理部门的审批。曾被判定违犯了市政管理条例的人，从此以后禁止在市场上从事任何业务，或受雇于他人参与任何业务；小贩不得在市政当局指定的范围以外经营，乱摆卖属于违法行为，公职管理人员有逮捕权，如抗拒，公职人员可采取一切必要的手段执行逮捕，由法律判决没收小贩设备及商品；任何人（除特批以外）不得在市区内饲养禽畜，如属于第一次定罪，罚款１０万元，若继续饲养，除加罪外，每天罚款５０００元；在广告宣传管理方面，对任何种类的宣传品、装饰或标志的展出都加以限制，如未经批准乱张贴，一定要追究其法律责任；在市容管理方面，任何人在大街上乱丢废纸、随地吐痰，一经发现，当事人即收到告票，到法庭判决，处罚金额可达万元。
二、深圳城市市容管理的现状分析
目前，深圳市最高的城市管理机构是城市管理委员会，该机构属于松散型的联合组织机构，由市长任主任，城管办、工商局、卫生局、公安局等单位一把手任委员。城管委的办事机构是市城市管理办公室，同时市城管办也是市政府主管市政、环卫、园林的职能部门。市城管办内设秘书处、党委办、人事处、计划财务处、市政处、园林绿化处、综合管理处等７个处室，行政编制４５人，附属定编５人。直属单位有道桥管理处、道路工程公司、路灯管理处、排水管理处、环卫管理处、梧桐山风景区管理处、仙湖植物园管理处、７个公园和城管监察大队、城管科研所、爱卫办等２０个单位，共有干部职工５４７０人，其中在编职工２９９１人。市辖六个区都设立了城管办，由市城管办进行业务指导，人、财、物由各区负责；大部分街（镇）也相应地设立了城管部门，初步形成了市—区—街三级城市管理架构。市城管办的主要职能任务是：贯彻执行国家有关市政园林法规，拟定深圳城市管理的实施细则；制定城市管理的目标和计划，提出各个时期城市管理的中心任务，并组织落实；负责市政、环境卫生、园林绿化的行业管理，市政园林设施的维护和更新改造；统筹安排城市维护费的使用和管理；协调卫生、工商、环保、公安、建设、住宅等部门对城市进行综合管理；领导城市管理监察队伍，受理城市管理的投诉，开展城管宣传教育，提高市民城市文明卫生素质；协调指导区城管部门的工作；承办市委、市政府交办的其他工作。