深圳城市市容现代化管理对策研究

一、香港城市市容管理的主要特点
(一)分工明确的管理架构
香港是一个人口密度极高的“自由港”，现在已经发展成为国际性的金融、贸易、交通运输、信息、旅游中心，城市现代化程度较高，城市管理的难度也很大。所以，香港城市管理机构涉及面广，形式多样，这些管理机构可以是政府部门或民间组织，也可以是半官半民的机构。从管理功能上划分，可以分为决策层、执行层、咨询层。
1.决策层
目前香港城市管理的决策机构是临时市政局和区域临时市政局，临时市政局是一个法定组织，负责为市区（港岛、九龙）约340万名市民，即全港约53%的人口提供市政服务。临时市政局共有50名议员。
2.执行层
香港城市管理的执行层是市政总署。市政总署是临时市政局的行政部门。市政总署分为四个科，即行政科、文娱科、环境卫生科及康乐事务科，分别由一名副署长负责管辖。在市政总署的四个科中，只有环境卫生科承担着城市市容管理这一重任。环境卫生科又分为第一分科、第二分科、港岛区环境卫生总办事处、九龙区环境卫生办事处。分管环境卫生科的副署长属下有两名职系经理，分别管理卫生督察职系人员及督导职系和小贩管理人员，另有总行政主任负责该科的行政、统筹和策划事宜。第一分科下设洁净、坟场及火葬场组，卫生教育组，卫生教育展览及资料中心，牌照组，卫生组和运输组。第二分科下设小贩事务组，街市组，屠场及私营计划组。港岛及九龙两个环境卫生总区，下设环境卫生组、粪务组、值勤室、防治虫鼠组、坟场及火葬场组、总区洁净组、检控及牌照组、小贩及街市组、运输组、长沙湾屠场及坚尼地城副产品厂、牲畜焚化炉、环境卫生总办事处秘书处。为了方便管理，港岛和九龙两个总区又划分为几个分区管理。
3.咨询层
成立咨询组织是香港政府城市管理体制的一大特色，其目的在于使政府通过这一渠道向社会各方面征求意见和宣传解释政策，作为决策的基础。在城市市容管理方面，有一个专职的以首席法律主任为首的法律咨询组，负责向临时市政局及市政总署提供法律意见。同时，法律咨询组承担以下任务：协助制定有关法规；制定或审核局方与其他单位所签的合约；出席临时市政局召开的常务委员会、专责委员会或小组委员会会议，就法律问题提供意见；协助处理民事诉讼及检控事宜。
香港法律规定，政府每项重大决策，没有经过广泛的咨询和充分讨论，就不能得到批准。这就从法律的角度，保证了政策的连续性、科学性和正确性。另一方面这也充分体现了政府工作的务实性和民主性。
(二)责权结合的管理体制
职能清晰、责任明确、权力集中、管理高效是香港城市管理体制的主要特征。在市政总署，每个部门、每个人职能分工十分明确，谁分工的环节出了问题，就由谁承担责任。大家都十分尽职尽责，极少出现相互推诿、互不买账的现象。市政总署下的环境卫生科是一个最为庞大、最为重要的科室，它担负着整个香港市区港岛和九龙两个环境卫生总区共11个分区的市容清洁管理工作。
分区办事处是最基层的办事机构，也是市容管理具体的“落脚点”。办事处共分为五个组：环境卫生组、洁净组、防止虫鼠组、小贩组、街市组。在香港，这些岗位的分工都十分细致，每一个环节都紧密相连。环境卫生组的主要职能是：巡查持牌餐馆，确保食物卫生法规的执行；检控无牌餐馆，调查影响卫生的投诉；处理食物投诉，跟踪食物中毒，防止肠胃传染病蔓延；检查建筑现场和出租屋，确保环境卫生；抽取泳池水样本及海鲜海水样本，化验水质；销毁不宜食用的食物；教导市民与饮食从业人员懂得卫生常识；与区内居民组织保持联络，配合保护环境卫生工作。洁净组的主要职能是：负责清扫街道，收集处理垃圾和废物；定期清洗街道，清理后巷、沟渠、废纸箱、街头招贴及非法广告；推行及配合与清洁香港运动有关的各项活动；执行清洁法规，检控违规人员；清理垃圾点；管理垃圾收集站、公厕、浴室；调查有关垃圾或街道洁净方面的投诉；监督清洁承办商的工作。防止虫鼠组的主要职能是：巡视检查码头、仓库、小贩区、空置区、及公众地方，处理有老鼠、蚊子、苍蝇的问题并跟踪公众投诉。小贩组的主要职能是：管理各小贩自由市场、持牌流动小贩、街边的持牌小贩摊商、报纸摊档、熟食摊档，检控违例人士；取缔无牌小贩，清理扣押货物；检控将营业范围擅自扩展到人行路的商贩，确保道路畅通无阻；处理有关非法摆卖的投诉；重整区内小贩摆卖秩序，拆除无牌小贩推摊。街市组的管理职能是：管理临时市政局管辖范围的街市，检控违规小贩和铺商；监督街市清洁承办商的工作质量及完成情况；负责安置摊位的公开竞投出租,租金加幅根据每年物价指数调整。
(三)规范科学的管理举措
1.切实加强综合贸易市场的规范化建设
香港临时市政局目前管理的贸易市场共有7２个，其中３９个在港岛,３３个在九龙。临时市政局于１９８6年开始采取全新的贸易市场设计策略，在旧城改造的同时，增加许多大中型结合的新网点，改善购物环境，加强了集市管理，取代了以前兴建大街市的做法，深受市民欢迎。新型的贸易市场通常设在具有多种用途的市政大厦的低层，市场内除了售卖肉类、水果、粮食和熟食以外，还出售衣物等其他家庭用品，种类繁多。另外，还有各类文娱康乐设施，可供进行室内运动、教育、文化、和康乐活动，让市民充分享受各种服务。这类市政大厦除了临时市政局自建以外，还与其他部门合资建设，利益分成。现有16座这类市政大厦投入使用。临时市政局对商贩乱摆卖实行科学管理，将商贩牌照资料和犯罪记录存入电脑。坚决将小贩的摆卖活动局限于不妨碍环境和车辆行人交通的地方。为了彻底解决市场通道阻塞和非法乱摆卖的问题，市政总署正严格执行黄线计划，这个计划就是在每个档位前划上一条黄线，商贩不能将货物放在黄线以外，确保档位之间最少留有一米间距作行人通道。香港市区现有1.1万多名持牌商贩，商贩管理工作由市政总署下属的小贩事务队执行行政执法。为了提高执法效率，小贩事务队定期与警方联合行动，维护市场秩序，拘捕不法商贩，保持道路畅通无阻。此外，每一分区都有一支高级卫生监察领导的街市管理队，专门处理街市日常管理方面的工作。为了加强市场管理，香港各大型或主要贸易市场都成立了街市管理咨询委员会。各委员会的成员除了市政总署职员和档位租用人员外，还吸收了临时市政局议员及临时区议会议员为增选委员。