5.明确城市功能定位,实施分区发展战略。
新的《北京城市总体规划》,提出了北京作为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位。明确将北京市划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域,实施不同功能区分区发展战略,这为北京按区域的不同侧重点分类发展循环经济奠定了基础。
(二)现状问题。
1.资源供需矛盾日益加剧。
随着人口持续增加,经济快速发展,人民生活水平的不断提高,水、能源的消费量和土地占用量不断加大,使资源供需矛盾进一步加剧。全市多年平均水资源量为37.4亿立方米,人均水资源不到全国平均水平的1/8,地表水的资源开发率高达86%,地下水过度开采;2005年能源消费总量达到5522万吨标准煤,居全国城市第二位;我市能源自给率低,对外依存度高;土地后备资源严重不足,人均土地资源不到全国平均水平的1/6。
2.环境压力不断加大。
随着城市化进程加速,废弃物产生量持续增加,2005年生活垃圾排放总量和工业固体废物产生量分别达到537万吨、1230万吨,比“九五”末期有较大幅度的增长。全市污水排放总量为12.79亿立方米,处理率仅为53.9%。五大水系河流有55%的河流受到不同程度污染;可吸入颗粒物超过国家标准42%,有57天臭氧浓度超标。
3.废弃物综合利用水平仍然较低。
2005年全市废纸利用率仅10%,旧轮胎翻新量仅占可翻新量的4%,80%的电子废弃物由个体商贩自行进行处理。全市垃圾处理填埋方式占90%,占地面积达327公顷,占用了大量的土地资源,焚烧和堆肥处理率仅为2%和8%。废弃物资源化利用总量及技术水平急需提高。
4.粗放式发展还在延续。
虽然我市万元GDP能耗、水耗水平在全国处于前列,但与发达国家相比还有较大差距,节约潜力仍然很大。工业领域电力、冶金、建材、石化、化工等五大行业的万元工业增加值能耗、水耗仍然较高。产业聚集度、耦合度较低,高污染、高耗能、低附加值行业尚未完全退出,增长方式亟需转变。
5.市民节约意识有待加强。
有利于节约资源、保护环境的绿色消费方式是循环型社会的基本标志,是发展循环经济不可或缺的环节。但目前市民节约意识仍然不高、绿色消费意识淡薄,过度消费现象较为普遍,垃圾分类措施落实较差,生活垃圾分类率仅为15%。“十一五”期间,市民参与发展循环经济、建设节约型城市的程度仍需进一步提高。
二、“十一五”发展的机遇和挑战
(一)发展机遇。
1.国家将资源节约作为基本国策。
新的历史时期,国家高度重视循环经济发展工作,将资源节约作为基本国策,将有力地推动我国的经济增长方式转变。2005年11月,国家发改委等六部委联合启动循环经济试点工作,把北京确定为中国首批试点的十个城市之一,这既对北京的工作提出了新的要求,更为推动北京经济社会发展提供了难得的历史机遇。
2.举办奥运助推北京循环经济发展。
为保障绿色奥运的成功举办,政府加强了与循环经济相关的城市基础设施建设、生态环境改善、可再生能源利用、再生产品开发等领域的投入力度,积极开展提高公民文明素质和提升城市文明形象的各项活动。奥运会的举办引起了国内外企业界的高度关注,吸引了众多企业的投资。这对北京建设节约型城市、发展循环经济起到了强大的助推作用。
3.国际产业升级转移有助产业结构调整。
“十一五”时期,高技术产业和现代服务业的跨国转移加快,经济全球化趋势不断增强,为北京在更高层次上承接国际产业转移,发展总部经济,参与国际竞争,提升城市国际化水平和综合竞争力创造了有利条件。
(二)面临挑战。
1.“宜居城市”提出更高要求。
北京已经明确的“宜居城市”战略定位追求城市经济、社会、资源和环境的协调发展。宜居城市不仅要求创新城市建设和管理模式,能够为市民提供便捷的交通条件、清洁的能源供给、绿色的产品消费和生态的住宅小区等,更对城市经济发展模式的转变提出了高标准的要求。
2.国家首都率先垂范提出更高要求。
北京作为国家首都,是全国的政治和文化中心,也是一个拥有约1500万人口的特大型城市,大量消费,大量废弃的大都市特征凸显。在全国大力发展循环经济的实践中,需要北京先行垂范,贯彻国家战略意图,发挥辐射带动作用.北京市作为全国循环经济试点城市,也对北京发展循环经济提出了更高的要求。
三、“十一五”发展的基本思路、指导方针和发展目标
(一)基本思路。
全面落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,以转变经济增长方式、调整产业结构为根本,以优化资源结构和提高资源利用效率为核心,以技术创新和制度创新为动力,以法治建设和加强监管为保障,按照政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的原则,从生产、消费和保障三大体系建设入手,逐步建立、健全有利于发展循环经济的长效机制,把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市,促进首都经济社会全面、协调、持续发展。