江苏省徐州市沛县积极推进农村垃圾分类和资源化利用工作,全面深化“333”标准化工作机制,逐步形成农村垃圾治理简易化、长效化、实用化、生态化、资源化、经济化“六化”新模式,取得明显成效。
2017年7月,沛县被住房和城乡建设部确定为全国农村生活垃圾分类和资源化利用100个示范县(市、区)之一;2018年11月,江苏省农村生活垃圾分类工作现场推进会在沛县召开;2019年11月,国务院农村人居环境整治大检查第七督导组来沛县检查时,对沛县农村生活垃圾分类和资源化利用工作给予高度认可和评价,并在《国务院农村人居环境整治大检查专刊》刊发该县经验。2020年6月,江苏省农村人居环境整治现场推进会在沛县召开。目前,沛县大屯街道、龙固镇、沛城街道、五段镇、栖山镇、敬安镇、杨屯镇、安国镇、鹿楼镇、汉兴街道10个镇(街道)先后被江苏省住房和城乡建设厅确定为农村生活垃圾分类省级试点乡镇(街道);胡寨镇、魏庙镇、张庄镇、张寨镇、朱寨镇、河口镇、汉源街道、湖西农场8个镇(街道、场)2020年被江苏省住房和城乡建设厅确定为农村生活垃圾分类省级试点乡镇(街道)。
一、“3个一块钱”——精心谋划顶层设计
沛县县委、县政府主要领导高度重视农村生活垃圾分类工作,将其纳入全县重点改革事项,精心编制《沛县城乡生活垃圾分类专项规划》《沛县农村生活垃圾分类工作实施办法》《沛县农村垃圾分类工作考核办法》《沛县深入推进农村垃圾分类“六化”模式实施方案》等顶层设计,通过定方案、定标准、定方式,实现政策清、思路清、方向清、环节清、节点清,保证广大干部群众看得清、弄得懂,确保各项工作措施到位、推进有力。沛县还持续开展垃圾分类宣传进学校、进乡村、进社区、进机关的“四进”活动,积极营造人人参与的良好氛围,助力垃圾分类工作落到实处。
沛县农村垃圾治理经费主要依托“3个一块钱”筹集模式落实保障,即村民按每人每月一块钱的标准交纳垃圾处理费(低保户除外),各镇(街道)按每个村民每月一块钱的标准配套资金,县财政依据村民收缴率、镇财政配套资金到位率,按每个村民每月一块钱的标准配套奖补资金,全县每年可筹集资金约4100万元,基本保障垃圾收运体系和生活垃圾分类工作的正常运行。2019年以来,县政府加大农村垃圾分类设施建设奖补力度,对每处设施按照20万元标准奖补。县财政加大厨余垃圾处置运行奖补力度,处置每斤厨余垃圾按照0.03元标准补贴,各镇财政按照县奖补标准配套资金,用于垃圾分类宣传、积分兑换、保洁员补贴等。
二、有序“三分”——让垃圾分类投放简易化
近年来,沛县的县镇两级政府为每家每户配备分类垃圾桶两个,采用数字编号的形式链接到户,累计配备25万组分类垃圾桶。
沛县规定,由农户将生活垃圾进行“初分”,将其他垃圾和厨余垃圾投放到两个密闭垃圾桶。分拣员分类收集垃圾时,再次对农户分类的垃圾进行“细分”,并引导农户自行将可回收物、有害垃圾单独存放。分拣员将垃圾送到终端设施后,管理员再进行“筛分”。通过“三分”,农村垃圾分类纯度更高、效果更好。
三、规范“三定”——让垃圾分类收集长效化、实用化
定员分拣、督导。加大精准指导力度,组建“三员”队伍,即在垃圾分类村合理配备分拣员、督导员、管理员。分拣员负责上门分类收集,督导员负责监督指导,管理员负责设施管理和运行。
定点投放、收集。根据实际情况,设置固定垃圾分类投放点,居民定点分类投放,分拣员定点分类收集。沛县推行“多分类多奖励”的办法,明确分拣员和农户每分类1公斤厨余垃圾可共同获得0.16元的奖励,农户还可凭积分兑换物品或现金。此外,沛县还给予村民精神奖励,设置“光荣榜”、“星级户”。目前,全县形成了“分为两类、上门收集、多收多奖、各负其责、互相监督”的分类收集长效管理运行机制。
定时运输、处置。科学确定垃圾分类运输、处置时间,按照“不同垃圾、不同车辆、不同去向”的原则,实行定时运输处置。其他垃圾送入焚烧发电厂无害化处置,厨余垃圾送入就近阳光堆肥房或厌氧发酵池设施进行处置,有害垃圾送至暂存点和归集点,可回收物由村民自行变卖。
四、持续“三全”——让垃圾分类治理生态化资源化经济化
全过程监管。沛县城管局负责对各镇(街道、场)垃圾分类工作全程监管考核,依托数字化城管信息平台,安装117处视频监控器,通过视频监控器和日报表的方式,每日实时查看处置设施运行情况。
全区域覆盖。沛县农村生活垃圾分类已覆盖18个镇(街道、场)、368个行政村,开展垃圾分类的镇、行政村比例均达到100%。在县城管局的指导下,各镇(街道、场)采取“一村一建”或“多村合建”的模式,按照“服务半径3公里、覆盖3~4个行政村,服务人口8000人~10000人”的标准选址、施工和建设,先后建设垃圾分类处置设施共117处,其中阳光堆肥房39处、厌氧发酵池77处、干式厌氧发酵装备1处,实现农村垃圾分类全区域覆盖。
全链条处置。在资源化利用处置方面,沛县确定3种生活垃圾处置工艺,分别是厌氧发酵、好氧发酵、干式厌氧发酵。在厌氧发酵方面,该县充分发挥厌氧发酵池协同处置优势和能力,将厨余垃圾、餐饮泔水、厕所粪污、畜禽粪便、果蔬尾料“五废”协同处置,实现农村废弃物华丽转身。在好氧发酵方面,该县建设长效阳光堆肥房,采用“太阳能辅助加温+管道通风供氧+微生物复合菌剂”堆肥技术,每10吨厨余垃圾掺井水或河水5公斤,表面均匀喷洒,仅需微生物复合发酵活体菌剂10克,即可达到堆肥效果。2018年,沛县大屯街道与同济大学、光大国际集团共同实施了国家科研试点项目“村镇生活垃圾高值化利用与二次污染控制技术装备”,建设了易腐垃圾机械化厌氧消化设备。该设备采取干式厌氧发酵技术,日处理1吨厨余垃圾。处置后产生的沼渣、沼液全部用于种植黄瓜、玉米等农产品。同时,该县将产生的沼气提纯为生物天然气,转化为电能并入国家电网。这种小规模厨余垃圾机械化厌氧消化及产物全量有效利用,在农村垃圾处理中很有推广价值。
五、环保意识增强——实现多方共赢
沛县在垃圾分类工作中的成功实践,为实现农村生活垃圾减量化和资源化探索出了一条新路。
据沛县城管局测算,在农村生活垃圾中,厨余垃圾占农村生活垃圾总量的30%左右。以大屯街道大王庄村为例,该村阳光堆肥房可辐射大王庄、花园、魏营、秦岗4个行政村,服务人口1万人左右。据统计,每天村内分拣员收集厨余垃圾1吨左右,用于生产有机肥,全年近300吨的生活垃圾无需焚烧或填埋,在源头上实现了减量化。目前,沛县农村生活垃圾分类实现全覆盖,年消减农村生活垃圾约5万吨,按目前生活垃圾处理费78元/吨计算,并折算转运费用,每年可为政府节省资金500余万元。
沛县在厨余垃圾资源化利用工作中下足功夫,依托市场化公司运营,从分类收运、分类处置到分类产物资源化利用,打造循环产业链条。该县对好氧发酵和厌氧发酵的产物进行推广利用,作为有机肥、液体肥用于农场、林场施肥或杀虫,厌氧发酵的沼液用于绿化、林木肥料。同时,该县打造生态农场基地、采摘园,种植西瓜、草莓、苹果、葡萄等果蔬,全部使用有机肥、液体肥浇灌。厌氧发酵产生的沼气,免费供附近村民使用。沛县通过市场化运营,打通全产业链条,切实保障农村垃圾分类和资源化利用工作良性发展。
沛县通过推行生活垃圾分类,使村民的环境卫生意识和生态环保意识不断增强,由原来的被动垃圾分类转变为现在的主动参与,并自觉维护村庄环境。村民生态环保意识的转变,是一种习惯的养成,更是实现垃圾分类目标的根本。沛县部分镇村老党员、老干部义务担当起环境卫生督察员、垃圾分类志愿者,共同维护村庄环境,传递着保护生态环境卫生的正能量,使农村生活垃圾治理与分类的群众基础越来越牢固,过去农村那种垃圾遍地、环境“脏、乱、差”的现象得到了根本改变,城乡面貌焕然一新。