济南市历下区环卫局局长刘传祥同志的环卫管理经验

环卫收费是环卫投入的重要来源，也是环卫工作中最大的难题之一，同时也是容易引发环、群矛盾的一个敏感性问题。历下区环卫收费率一直在全市五个城区名列前茅且逐年攀增，2001年收费达到700万元，占到了环卫总收入的53.84%。但收费引起的投诉在五个区最少。各区和外地市环卫同仁竞相探究历下环卫收费的奥妙。刘传祥破译：说难也易，我们得益于依法收费、规范收费、廉洁收费和以服务促收费：
依法收费  刘传祥认为这是收费之本，环卫收费是依据有关法规和政策收费。这就决定了它的权威性、强制性和严肃性，绝不能让主观性、随意性和弹性，变通、冲淡和危害法规政策的权威性。刘传祥要求每个收费人员必须认真学习法规、娴熟把握法规，大力宣传法规，不折不扣地落实法规。要依据法规测算，依据法规收费，依据法规实行收、支”两条线”管理。坚决拒绝人为拔高测算、主观臆断收费、忽高忽低收费和随意减免收费。
规范收费  就此刘传祥提出八个规范：一要规范收费人员形象：文明礼貌，热情服务；二要规范测算：据实测算，细致测算；三要规范通知：书面通知，详情尽知；四要规范收据：统一票据，集中管理；五要规范程序：严格规程，紧密衔接；六要规范审批：逐级报审，从严审批；七要规范监督：内外监督、相互制衡；八要规范收费管理：严格两条线管理，杜绝一切跑冒滴漏。从2001年起，历下区环卫局对收费实行了全过程微机管理，进一步规范了收费。
廉洁收费  为此历下区环卫局制定了收费人员行为准则和严格的纪律：严禁接受宴请；严禁收受礼品；严禁变相吃拿卡要；严禁以收费谋取任何个人利益。同时区局实行了收费人员统一就餐制度，建立了测算、收费、检查相分离的制衡机制，健全完善了领导检查、相互督查、投诉电话、缴费单位回访等监督渠道，保证把廉洁收费落到实处。
以服务促收费  环卫收费主要是有偿服务收费，刘传祥特别重视要为用户提供最佳的服务，创造最洁净的环境，吸引、促进用户自觉交纳环卫费，形成服务和收费的互为驱动，良性循环。他反复告诫大家：用户缴费的自觉性和积极性，在很大程度上取决于他们对环卫服务的认可度，交费而买不来卫生环境，任何用户都不愿花这冤枉钱，我们必须把收费作为工作的助推力，促进环卫事业水平不断提高。

成本管理是保障

刘传祥高度重视成本管理。他认为加强成本控制和管理，不仅仅在于开源节流，提高效益，更在于艰苦奋斗思想的培育，严谨细致作风的塑造，科学高效管理素质的提高。为此他提出要从细处切入，从严上着手，从全上着眼，从挖上着力，全方位全过程加强成本控制和管理，以最小的投入力争最大的产出：
从细处切入  刘传祥对成本研究得细致入微，他强调每项工作和作业，都有一系列环节组成。成本控制必须遵循“把大化中、把中化小、把小化细、细致分析、细致研究、细致控制”的规则，刘传祥在1984年任业务局长时，就组织实施了清运垃圾单车承包，为测算成本定额，他自己开车往返垃圾厂数十趟，把速度、载重、油耗、车损、件损等各个环节以及彼此关系体会和分析得透透彻彻，拿出了误差几乎等于零的成本预算定额。
从严上着手  刘传祥在管理实践中愈来愈深刻地认识到：成本控制和降低必须“严”字当头，要以严肃的态度、严谨的作风，严格的操作、严密的测算，严格控制每项工作的成本、每项工作各个环节的成本、每个环节各个细节的成本；严格控制每项作业的成本、每项作业各流程的成本、各流程各因素的成本；严算细算每笔开支的价值、比较价值可替代价值，努力寻求最大价值。在他的组织带领下，同志们反复实践和测算。对所有的管理工作、环卫作业、设施建设管理都确定了成本预算标准，依据标准优化了操作和运行规则。
从全上着眼  刘传祥认为成本控制不仅仅是对财和物的成本控制，也必须包括对人的劳动成本的控制。为此他提出并大力倡导“八最”工作法：以最短的会议，最少的文件，最短的文章，最简洁的语言，最省力的作业，最快的速度解决最多的问题，力求最大的产出。目前全区环卫职工特别是管理干部，都在积极向“八最”努力。
从挖上着力  加强成本控制和管理的目的在于不断地节省和降低成本。刘传祥对此的见解是：减少成本是一个动态的过程，绝不能搞一劳永逸，要不停顿地靠改革挖潜，靠科技挖潜，靠管理挖潜，他探索总结出了六种基本挖潜法：配置挖潜法，通过人、财、物配置方式调整降低成本；整合挖潜法，通过集约人、财、物降低成本；替代挖潜法，通过可替代人、财、物降低成本；置换挖潜法，通过人、财、物交换降低成本；机遇挖潜法，通过抢抓机遇或创造机遇降低成本；前瞻挖潜法，通过科学预测和细化深化前期论证降低成本。

文化管理促活跃

在2001年全市环卫系统庆祝环卫工人节汇演中，历下区环卫局以最大的阵容、最好的精神风貌、最响亮的合唱、最精彩的策划博得全场热烈掌声，荣获全市第一名。其实功夫在舞台外，刘传祥和历下区环卫局领导班子始终坚持以培育“四有”环卫新人为目标，努力发挥政治优势，高度重视文化建设，促使广大环卫职工不仅物质生活不断改善，精神生活愈加富有，整体素质明显提高。在文化建设上，刘传祥特别注重抓学习、抓基层、抓活动、抓引导：