济南市历下区环卫局局长刘传祥同志的环卫管理经验

原则：刘传祥认为：班子的关键是团结，但团结绝不是一团和气，只能是在讲原则、干事业基础上的真诚合作。他在研究工作上、检查评比上、表扬批评上，从不睁只眼闭只眼，从不得过且过、糊弄了事。他主张：班子在讨论问题时，要坦诚相见不怕分歧，一旦形成决议，就要按照分工抓好落实，谁也不能敷衍更不能违背。他常说：群众最反感也最怕的是没有真事，真事源于领导班子的讲学习、讲政治、讲正气。一次全市月卫生检查时，历下区环卫局扣了0.6分，从刘传祥到所有有关领导和管理人员都严格按照制度进行了经济处罚。一位职工心悦诚服的说：刘局长是个和善的“包公”，在他眼里掺不得工作上的半点沙子。
民主：刘传祥心目中有三个警戒不等式：一把手≠一言堂；魄力≠武断；行政首长负责制≠越俎代疱。他把民主集中制看作班子战斗力的生命线、凡重要工作、主要开支、干部升迁、人事调动等需要班子集体研究的事，他都坚持按照议事规则和程序，严格报经集体研究决定，同时从区到基层各所、队，全面推行政务公开和事务公开，“把一切决策管理置于阳光之下，把一切窗户纸都捅破，敬请群众监督”是刘传祥经常“唠叨”的一句话。他经常向同志们宣传魏征，推崇诤友是最好的朋友，开通了职工代表大会、职工座谈会、热线电话、深入基层一线、定期登门征询意见和经常谈心等“六条言道”，广泛征求方方面面的意见和建议，按照大家的意见改进和完善工作。
合力：合力就是减少磨擦力，断绝反作用力，围绕着干事业形成一条心，拧成一股绳，下好一盘棋，就此刘传祥在抓班子合力上努力身体力行六个规则：一是培养造就班子每个成员的大局意识和胸怀坦荡、开诚布公的性格；二是讨论问题特别是有不同意见的问题时一定议深议透，不留疙瘩和尾巴；三是科学配置班子成员分工，扬其长避其短；四是严格实行目标责任制，防止责任交叉、推诿和扯皮；五是大力倡导大事讲原则、小事讲风格，像爱护自己的名誉一样珍重班子的整体形象；六是强化集体意识，对上、对下、横向交流的重要活动，都是班子成员集体参与，凡需要大家了解的事都全面透明，历下区环卫局领导班子成员，都感到跟着刘传祥这样的班长干工作，虽然很累，但心情舒畅，没有任何心理郁结。

创新管理是动力

“善于学习，勤于动脑，崇尚创新，不断有新思路，新办法”是大家对刘传祥一致的评价，他从事环卫领导工作十八年，为此他常告诫自己：人熟，情况熟，业务熟是笔财富，但固于这笔财富就有可能变成废弃物，只有不停地扬弃，不断地创新，才能与时俱进，跟上时代步伐，科学解决新形势下发展中的新问题。为此他坚持以理念创新为前提，机制创新为关键，难点创新为重点，全员创新为基础，为历下环卫事业快步推进注入了活力和动力。
理念创新  刘传祥任环卫局长后，接连创出一系列全市之最：最早实行垃圾袋装收集；最早消灭垃圾临时露天堆放点；最早把环卫管理延伸到物业管理小区；最早把竞争机制引入环卫人事管理；最早对环卫收费实行微机管理……这一切“第一”的前提都是刘传祥的理念创新。环卫服务的人本观、垃圾治理的现代化观、环卫机制的改革观、环卫社会管理的全时空观、环卫收费的法制观等新理念的确立，指导历下环卫事业不断产生新飞跃。实现观念创新，刘传祥体会最深的有四点：一要坚持解放思想、实事求是的思想路线；二要敢于突破惯性思维和行为定势；三要善于学习、开阔视野、博采众长；四要辩证对待过去，实现扬弃结合。
机制创新  创新要标本兼创，但最重要的是“本”的创新。刘传祥认为：从总体上看，环卫机制尚未摆脱计划经济的框架和束缚，环卫要与时俱进，关键和根本在于机制创新。他就任环卫局长后，很快推行了作业内部承包制，向大锅饭先开一刀。2000年他又向铁饭碗开刀，提出“目标管理，奖优罚劣，末位淘汰”。开始令许多人都难以接受的改革，现在已形成大家的共识和自觉。年终考核前，凡意识到自己是末位的，都主动递交辞职报告或提出下岗，压力大了，但大家感到动力更大。
难点创新  刘传祥常说：创新并不神秘，创新是为了解决问题，愈是解决难题愈应依靠创新。环卫收费是普遍性的难题，全市目前环卫费收缴率仅为40%，可历下区已高达90%。早在1999年，刘传祥就发动大家为解决收费难找难点、找症结、献计策，集中大家的智慧，在收费管理科室、收费队伍、收费程序、收费方法、收费管理上进行了大刀阔斧的改革，重点解决部分单位和居民对环卫收费的反感、不信任感和无所谓的情绪，促使环卫收费率不断提高。近几年，历下区环卫局用新的思路和办法，攻克了治理垃圾死角、人行道保洁、环卫设施养护等许多难关。
全员创新  刘传祥坚信：智慧来自基层，创新来自群众。他倡导环卫管理人员向一线职工学习，很重要的是自觉吸取群众创新的营养，同时要善于把群众“点”上的创新，提炼扩展为“面”上的创新。历下区趵突泉环卫所所长陈乃菊工作中善于创新，为解决道路保洁和垃圾袋装收集“两张皮”的问题，率先推出“两位一体”作业法，收到既解决环卫作业中推诿扯皮、又便于集中管理、同时可提高保洁员收入的“一举三得”的效果，刘传祥立即深入趵突泉环卫所总结经验，及时召开现场会在全区推广，为激励创新，历下区环卫局围绕中心工作，不断提出一些新课题征集基层的“金点子”，同时建立了基层创新奖励机制，激发了每个职工积极创新的热情。