济南市历下区环卫局局长刘传祥同志的环卫管理经验

制度管理是基础

走进历下区环卫局和所属基层单位，都会被张贴在墙上琳琅满目的各项制度所吸引。刘传祥强调：一个单位就象一台机器，必须靠一系列制度为机器的每个部件准确定位，明确规则，保证协调运行、科学运转，在制定和落实制度上，他强调要横向到边，纵向到底，责任到人和落实到位：
横向到边  所有的工作、每项工作的各个环节都要靠制度来规范。历下区环卫局制定制度既全面又具体，不仅道路保洁、垃圾收集、垃圾清运、环卫设施管理有明确严格的制度，党团建设、政治学习、文化建设、深入基层都制定了铁的制度。刘传祥反复强调：有规矩才成方圆，所有工作都必须有制度。
纵向到底  历下区环卫局要求，逐级都要制定健全岗位责任制、承诺服务制、首问负责制等一系列制度，仅区局车队就建立制度29项。为保证制度的科学、可行、有效，刘传祥要求，制度一定要来自全体员工，要深入细致广泛论证，凡能上墙的制度一定要上墙，凡能成册的一定要人手一册，确保人人参与、人人知晓、自觉落实。
责任到人  制度的制定、落实要靠每个员工，历下区环卫局及所属单位制定和落实制度都紧紧围绕“人”来转。刘传祥强调，制定落实制度的关键是明确责任，明确责任的关键是落实到人。历下环卫系统的各项制度，都明确了有关领导干部、管理人员和每个员工的责任，尽力杜绝责任模糊、交叉和重叠，大家以制度为镜子，定期自我对照、反思和检查，充分发挥了制度对每个干部职工的引导、规范、约束和鞭策作用。
落实到位  刘传祥认为制定制度是手段，规范每个员工的职业行为和各个单位的科学运行才是目的，他特别反对的是：把建立制度搞成形式主义。为此他常向大家宣传三个公式：制定制度≠落实制度；落实制度但抓而不死≠落实制度；制度面前人人平等+奖惩到位=落实制度。历下环卫干部职工普遍反映：制度不是形式，落实不是儿戏，谁对制度不尊重谁就不尊重自己。

严格管理是关键

刘传祥有一个有些人认为不合适宜的观点：现在可怕的不是一个班子，一个单位的所谓不团结，最可怕的是一些人特别是部分领导干部拿着原则送人情，谁也不得罪人，谁也干不了事，真正贻误的是党和人民也包括单位全体员工的事业。鉴于这一认识，刘传祥在全局干部会议上讲得最多的是：要从严治党、从严治队伍、从严管理。抨击最多的是：不负责任，不讲原则，不能理直气壮地严格管理。着力于此，他特别注意突出了从严带班子，从严抓党员，从严刹歪风，从严抓奖惩：
从严带班子  刘传祥在干部大会上常说：大小是个领导，形象就不再属于自己，而应成为集体形象的一面旗帜。他恪守纪律处分和经济处罚必须自上而下，谁的官大、谁的工资高，处分和处罚必须加码。历下区环卫局有一个大家皆知的目标，每次卫生检查必争全市第一。不拿第一逐级处罚，刘传祥罚款数额第一。他极力倡导的“末位淘汰”对上不对下，适用范围仅限于区局领导班子每个成员和机关科室（队）以及各环卫所主要负责人。职工们纷纷评价：在我们这里当官可不是享福，出了问题先拿带“长”的开刀。
从严抓党员  历下区环卫局共有党员77名，约占正式职工总数的27%，刘传祥有一笔帐，每个党员都率先垂范地带动 5个职工，整个职工队伍就都表现了先进性。他不断给党员加压：”在党旗下的誓词永远不能忘记，你必须高标准超过别人，严要求超过别人，无私奉献超过别人”。历下区环卫局连续三年组织开展党员认真学习、争创一流、改革创新、真抓实干、廉洁勤政、齐心协力、攻克难关和遵纪守法等“八带头”活动，把“全市环卫系统党员和领导干部从政行为规范”悬挂于各办公室最醒目的位置，随时向党员亮出镜子敲响警钟。
从严刹歪风  一段时间，少数收费人员擅自接受缴费单位宴请和礼品，随意减免环卫收费，造成恶劣影响。刘传祥果断决策，严禁令、严处罚、统一就餐、强化监督“四管齐下”狠刹歪风，很快遏制了这一不良倾向。他常对班子成员说：不刹歪风，就难树正气。在歪风邪气面前谁也不能当老好人，不管什么人，不管什么动机，凡歪风邪气都要迎头痛击，绝不手软，绝不动摇。
从严抓奖惩  历下区环卫局所有的制度都有奖惩措施，所有的奖惩措施都保证到位，用刘传祥的话说：社会主义市场经济必须运用好利益驱动的杠杆，精神和物质的奖惩要并用，但必须用得准确和科学，否则就起反作用。区环卫局对基层各单位每月一考核，在考核上不怕下功夫，每次都组成专门班子，严格依据标准，既听汇报，更看现场，逐条认真细致考核。考评后及时反馈，奖惩马上到位，被奖者受到鼓舞，被罚者也无怨言。

业务管理是主线

历下区环卫局干部职工承担着每天470万米2道路保洁、500余吨生活垃圾收集清运和对113所公厕、11个垃圾中转站等环卫设施管理养护的繁重任务。刘传祥认为：我们从事的不过是扫马路、运垃圾等平凡的工作，但不要小看它，环卫无小事，因为它每时每刻都与人民的切身利益相关，与现代化省会城市的形象相关，与我们这个区域的投资环境和可持续发展相关。清洁城市是我们的本职，也理应是我们管理工作的主线。在工作标准上，他强调不能顾此失彼，不能以点代面，不能忽冷忽热，要坚持全时间、全空间、全环节、全方位细化管理，争创一流。