(二)投入不到位,环卫行业低端发展
我区街道环卫经费未纳入财政预算,区政府与街道的补助有限。用人成本持续增长、环卫保洁作业强度大,设备管养维护费用高,导致各街环卫站及城管局直属事业单位普遍存在经费缺口数额较大的问题。我区的环卫体制、机制手段、发展水平仍滞留于上世纪末,投入不到位,机械化水平滞后。作业量大,在缺少经费的情况下,只能日趋低端化发展,并产生工人劳动强度大、加班多、环卫队伍不稳定、工人健康受到严重影响等诸多系列问题与隐患。
以区城管局环卫清洁作业中心为例。根据区政府工作部署,近年来新增12项工作任务,为此增加人员556人,年人员工资费用总计3093.39万元。由于没有增加保障经费,道路保洁经费缺口较大,设施、人力、经费与工作需求相差甚远。为确保高质量完成各项新增任务,在工作量大、人员不足、经费缺少的情况下,只能通过安排人员加班加点来完成,超出相关法律规定,为劳动用工埋下隐患。
再以新增的工作之一珠岛宾馆为例。根据《关于珠岛宾馆辖区环境卫生责任备忘录》工作要求,自2014年12月起,作业中心新增珠岛宾馆部分区域保洁,投入人员12人,年人员工资费用66.76万元。以上费用尚未包含机械设施等投入及折旧费用。
街道环卫站的情况更加困难。由于保洁面积逐年增加,对保洁质量与保洁强度的要求也不断提高。但是卫生处理费的收费标准多年不变,居民群众的维权意识在增强,卫生处理费缺乏法理支撑,收费难度较大。2018年街道环卫站经费缺口合计3980.5万元。