(二)转运走。在农村生活垃圾治理链条中,“转运走”是一个重要的环节,是完成农村生活垃圾治理的基础条件。长期以来,农村生活垃圾转运不出去是困扰很多县(市)的一个棘手问题。当然,转运不出的原因有很多,有领导不重视、路途遥远、经费保障不足等诸多原因,很多县(市)农村生活垃圾收集上来以后,就随地掩埋了,这个现象全省都很普遍。基层的同志跟我反映,“村收集、镇运输、县处理”制度本身设计的很好,但实际操作起来并不容易。以孟津的会盟镇为例,20个村庄沿省道314线一字排开,最远的扣马村距离镇区垃圾中转站近20公里,运输成本是一个很大的问题。再者,扣马村有10个自然村、16个生产组,人口居住分散,村里统一收集垃圾的难度很大,只有暂时规划荒沟作为垃圾填埋场。像扣马村这种情况的,会盟镇还有十几个,如果全部实现“村收集、镇运输”,会盟镇每年增加财政支出至少500万,以会盟镇每年财政收入根本支出不了这笔费用。因此,我们要求必须把城市和乡村作为一个整体来谋划,把农村生活垃圾治理与百城建设提质工程结合起来,相关部门在编制规划时,要统筹考虑城乡生活垃圾收运体系建设问题。各县(市)要加快垃圾的收集、投放、中转、转运设备设施的建设和配套,县(市)统筹建设密闭式或压缩式中转站,改造和淘汰敞开式垃圾设施,防止二次污染。
(三)处理好。如果说“扫干净”是农村生活垃圾治理的前提,“转运走”是基础,那么“处理好”就是全面推进农村生活垃圾治理的核心。无论把农村生活垃圾转运到哪里去,只有“处理好”这一环节解决了,才能从根本上解决农村生活垃圾治理问题。截至2016年底,我省建制镇的生活垃圾处理率是77.84%,其中无害化处理率只有9.72%,与城市生活垃圾95.99%的无害化处理率相比,这中间的差距就出来了。按照国家的要求,到2020年我省农村生活垃圾无害化处理率要提高到70%,这对全省而言是一个很大的挑战,更面临着如何选择处理模式的难题。各地要顺应当前城乡一体化发展的大趋势,充分利用县(市)现有垃圾处理设施,建立和完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,推动城市环卫设施、技术、服务等向农村延伸覆盖,加快城乡环卫一体化进程。离县级处理设施较近的,原则上转运到县进行统一处理;离县级处理设施较远的,原则上转运到乡镇进行处理;偏远分散村庄的生活垃圾尽量就地减量处理,做到垃圾不出村;不具备处理条件的要妥善贮存,定期外运。一个总的指导原则是,各地要因地制宜,确定适合自己的农村生活垃圾处理模式,不能“一刀切”地推行一个模式。
(四)保持住。国家提出到2020年,全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,这是国家给我们提出的一个阶段性目标。但是,2020年以后农村生活垃圾治理怎么办?国家验收是督促我们加快推进这项工作的一个动力,要真正要解决农村人居环境改善的问题,只有农村生活垃圾治理实现长效化,也就是我这里提到的“保持住”,才是我省全面实现农村生活垃圾治理的根本。如何才能将农村生活垃圾治理“保持住”,需要我们认真思考、深入探索农村生活垃圾治理的长效机制。从各地实践经验来看,积极探索农村生活垃圾治理的市场化运作机制,是实现“保持住”的一个根本途径。各地要根据实际情况,进一步解放思想、着力创新,积极探索市场化运作、政府购买服务等方式,建立村庄长效保洁机制。我反复跟住建系统的同志讲,农村人居环境要改善,首先要打好农村生活垃圾治理这场战役,只有把农村生活垃圾治理好了、保持住了,才能够真正保住全面推进农村生活垃圾治理的胜利果实。