(二)建立更加规范的城管执法体系,破解管理执法难题
1、改革城管执法体制
贯彻落实中央城市工作会议精神以及中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和武汉市市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》,按照大综合、扁平化、下基层的改革路径,将城市管理的诸多事项集中进行综合执法。
(1)夯实街道综合执法管理。加快建立健全资源整合、职责清晰、权责一致、权威高效的区、街道(乡镇)城市管理执法体制,推动街道(乡镇)城市管理综合执法实行“区属、街管、街用”。理顺街道(乡镇)城管执法机制,下移行政执法重心,充实基层城管执法力量,缩短执法半径,扩大执法覆盖范围,提高执法效能。
(2)健全城管执法法治体系。2020年,初步建立完善的城管执法的法规体系,完善城市管理执法方面的地方性法规、规章,明晰城市管理执法范围、程序等内容,规范城市管理执法的权力和责任。全面清理现行法规中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容,定期开展规章和规范性文件清理工作,并向社会公布清理结果,加强法规之间的衔接。加快制定修订一批城市管理和综合执法方面的标准,形成完备的标准体系,保障有法可依、执法必严、违法必究。
(3)制定权力清单,明确执法边界。按照转变政府职能、规范行政权力运行的要求,全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程。在2016年底前依法建立城市管理和综合执法部门的权力和责任清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并实行动态管理和调整。
(4)创新执法管理方式。规范执法制度,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率;改进执法方式,坚持城管执法为民理念,坚持文明执法,依法规范行使行政检查权和行政强制权,严禁随意采取强制执法措施;完善监督机制,加强执法监督,畅通监督渠道,主动接受法律监督、行政监督、社会监督,全面落实行政执法责任制,健全责任追究机制、纠错问责机制。
(5)加强执法队伍建设。充实城市管理执法力量,科学确定执法人员配备比例标准,统筹解决好执法人员身份编制问题,推动落实每万人(含城镇常住人口、流动人口和农村人口)配备不少于4名城管执法队员的标准,足额配置城管执法队伍。健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,规范协管队伍管理与使用。执法力量向基层倾斜,适度提高一线人员的比例,通过调整结构优化执法力量,确保一线执法工作需要。严格执法人员素质要求,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
(6)强化执法保障。加强组织保障。加强党对城市管理执法工作的组织领导,完善组织协调、监督检查和考核奖惩机制,健全相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,形成管理和执法工作合力。
加强装备保障。统一制式服装和标志标识,制定执法执勤用车、装备配备标准,配齐执法车辆和执法取证器材,完善办公场所和办公设施。同步推进城管执法监督、指挥、办案信息化建设。
加强经费保障。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制,严格执行罚缴分离、收支两条线制度,将城市管理执法经费列入同级财政预算,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,并建立稳定的增长机制,保障执法工作需要。
加强司法保障。加强城管执法与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。公安机关依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为,检察机关、审判机关要加强法律指导,及时受理、审理涉及城市管理执法的案件,加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
加强舆论环境保障。强化城市管理执法先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围,及时回应社会关切,凝聚改革共识。推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。
2、破解城管执法难题
(1)破解查控违法建设难题。加强违法建设对策研究;升级全市控制和查处违法建设信息监管系统,实现查控违全程信息数字化、对象空间化、管理自动化、服务网络化和决策智能化;将违法建设行为纳入社会信用体系;建立更加有效的巡查控管、快速处置工作机制,实现存量违法建设逐年更加有效拆除、力争实现新增违法建设零增长。
(2)破解建筑垃圾监管难题。制定更加严格的建筑垃圾监管标准;强化执法手段,加大建筑垃圾违法行为处罚力度;建立建筑垃圾全过程智能化监管系统;建立“源头专管、运输专线、消纳专点、管理专区”的建筑垃圾监管机制;加快建筑垃圾消纳场所建设,建成集中消纳和资源化利用的建筑垃圾处理系统,解决建筑垃圾出路问题。
(3)破解占道管理难题。制定占道分类设置标准,坚持疏堵结合,对现存违法占道,取缔一批、整治一批、规范一批。建立违法占道的长效管控机制,确保城市道路整洁有序。
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