2、城市管理面临的问题和挑战
城市管理面临的主要问题:
(1)城市管理体制机制不顺。一是城市综合管理机制不完善。虽然初步构建了城市综合管理格局,但发挥的作用有限、权威性不够。二是城管执法体制不顺。执法职责不明晰,执法一线力量较弱,执法合力尚未形成。三是城市管理边界不清。区域之间、部门之间存在管理职能交叉和管理盲区。
(2)城市管理精细化长效化水平不高。城市化进程加快,城市管理任务日益繁重,历史问题积累较多,管理标准不高,治理方式粗放,治标未治本等,制约了精细化长效化管理水平的提升。
(3)法治建设滞后、共治尚未形成。城管法治体系不完备,执法主体身份尴尬,执法手段不强,执法环境较差,缺乏执法司法保障;城市管理共管共治的社会参与机制尚未建立,城管与社会良性互动的氛围尚未形成。
(4)环卫设施建设难以落地。环卫空间规划刚性不足、邻避效应激烈、资金缺口较大,导致环卫设施建设难以落地。
(5)环卫作业市场化水平不高。环卫作业的公益性、行政性、垄断性、区域性较强,环卫作业的低成本、低水平维护,环卫背负的历史包袱较重,管理者的改革意识不强等,制约了环卫作业市场化的推进。
(6)城管投融资机制不顺。环卫基础设施建设投融资机制不够完善;环卫作业和道路桥梁维护投入增长机制不顺。城管建设和维护资金保障不力,制约了城管规划的实施。
城市管理面临的重要挑战:
(1)面临城市化进程加快、城市管理任务加重的挑战。
(2)面临既要解决老的城市管理问题、又要解决新的城市管理问题的挑战。
(3)面临既要完成城市管理职能任务、又要完成城市管理改革任务的挑战。
(4)面临既要治标、更要治本、破解城市管理难题的挑战。
(5)面临城市管理能力有限与市民环境需求日益增长的挑战。
(6)面临传统管理方式难以适应现代化城市管理要求的挑战。
二、“十三五”时期城市管理发展的指导思想、基本原则、发展目标
(一)指导思想
以“四个全面”战略布局为统领,以中央城市工作会议和中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》精神为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念,按照统筹城市规划、建设、管理三大环节和城市生产、生活、生态三大布局的总体要求,紧扣“建设国家中心城市、复兴大武汉”战略目标,坚持“严格法治、标本兼治、源头整治、常态长治、共管共治”的工作思路,继续深入开展“城管革命”,推进城市管理走向城市治理。
(二)基本原则
——坚持以人为本
——坚持改革创新
——坚持依法管理
——坚持城乡一体
——坚持标本兼治
——坚持以区为主
(三)发展目标
建立更加完善的城市综合管理体系、更加规范的城管执法体系、更加统一的城乡环境卫生管理体系、更加有力的市政监管体系、更加靓丽的景观体系、更加高效的智慧城管体系、更加完备的城管法制体系、更加系统的城管标准体系、更加开放的社会共治体系等城市管理的“九大体系”,建设法治城管、创新城管、服务城管、共治城管、严实城管、智慧城管,实现城市管理精细化、现代化、国际化。通过五年努力,城市管理工作的主要指标总体水平处于全国前列。
主要发展指标
序号 规划指标 2020年 指标性质
一 建立更加完善的城市综合管理体系
1 城管综合管理检查考核覆盖率(%) 100 约束性
2 城市综合管理重大事项组织协调督办实效率(%) ≥90 预期性
3 “门前三包”责任落实率(%) 80 预期性
二 建立更加规范的城管执法体系
4 城市综合执法体制改革创新任务完成率(%) 100 约束性
5 城管违法案件及时查处率(%) 100 约束性
6 新增违法建设查处率(%) 100 约束性
三 建立更加统一的城乡环境卫生管理体系
7 主城区生活垃圾无害化处理率(%) 100 约束性
8 新城区生活垃圾无害化处理率(%) 90 约束性
9 生活垃圾密闭化运输率(%) 100 约束性
10 农村垃圾户分、村收、街运、市区处理覆盖率(%) 90 约束性
11 垃圾焚烧飞灰安全处置率(%) 100 约束性
12 主城区主次干道清扫保洁机械化作业率(%) 100 约束性
13 新城区主次干道清扫保洁机械化作业率(%) ≥80 约束性
14 餐厨垃圾资源化处理率(%) 90 预期性
15 建筑垃圾集中消纳和资源化利用率(%) 60 预期性
16 环卫作业市场化率(%) 60 预期性
17 生活垃圾分类覆盖率(%) 30 预期性
18 长江、汉江漂浮垃圾收运处理率(%) 60 预期性
四 建立更加有力的市政监管体系
19 快速路、主干路、次干路(含人行道)道路完好率(%) ≥93 约束性