旧金山市垃圾减量和分类管理模式剖析与思考

　　五、重点研究以厨余垃圾为核心的技术工艺
　　厨余垃圾的处理技术选型是实施垃圾分类后面临的最大难题，当前厨余垃圾的处理技术较多，有粉碎排污、源头降解、堆肥、饲料化利用、厌氧消化等方式，旧金山市主要采取堆肥利用的方式，这与加州的葡萄园、沙漠治理和土壤改良都需要大量的有机肥料有关。深圳市厨余垃圾量大，占垃圾总量的50%左右，如果选用堆肥处理，每天几千吨的肥料，不说销售和使用，就储存和运输都不容易，而且深圳市厨余垃圾含杂质多，盐分高，堆肥的使用范围有限，堆肥利用技术不适合在深圳市大规模应用。深圳市应以申办国家“十二五”科技支撑项目“城市垃圾循环经济技术系统集成应用研究及工程示范”和 “清水河垃圾处理环境提升工程”研究课题为契机，重点研究混合垃圾预处理技术、厨余垃圾综合利用技术、垃圾填埋场臭气控制技术和垃圾处理过程中的能量循环利用技术，以科技创新提升垃圾处理质量。
　　六、建立垃圾减量和分类激励机制
　　据了解，国内外垃圾分类成效较好的城市，均采用垃圾处理费按量计征的办法，利用经济杠杆作用促进垃圾分类。例如：台北市从1991年开始实行垃圾处理费随水费征收，但垃圾分类效果不理想，到了2000年，改为按产生量随袋征收，垃圾减量和分类才有了明显成效果。垃圾分类投放是件麻烦的举手之劳，在制度设计上有了经济利益激励措施更容易推广实施，深圳市许多家庭愿意将废报纸、纸皮、易拉罐、矿泉水瓶等拣拾起来，主要原因是这些废品可以卖钱，而不是环保。深圳市垃圾处理费按用水量折算，随水费征收，取得了较好的收费效果，但由于水用得多的家庭并不一定垃圾产生就多，且原特区内采用定额征收（13.5元/户），收费与垃圾产生多少、有没有分类都没有直接关系，这不利促进垃圾减量和分类。垃圾处理按量分类计征在操作层面上难度大，目前条件还不成熟，但应该着手研究和论证。
　　七、进一步完善市场化运营监管体系
　　深圳市环卫作业市场化程度较高，清洁服务企业有400多家，数量众多，但规模普遍偏小，有的企业为了拿到业务采取非市场手段，扰乱正常的市场秩序，恶性竞争，服务质量打折扣，“劣币淘汰良币”现象时有发生，既加大了政府管理成本，又降低了服务质量。如平湖垃圾焚烧发电厂，招投标时企业竞价60元/吨，结果设施建成后投产后，排放不能达标，二次污染严重，最终需政府追加投资改造并提高补助单价，造成工作被动。又如，随着老虎坑焚烧厂二期和东部垃圾焚烧厂的建设，能源集团垃圾焚烧产能将达到1万多吨/日，处于绝对垄断地位，BOT协议一签就是20多年，而垃圾处理是关乎民生的公益事业，一天都不能停。因此，深圳市应进一步加强环卫市场化运营的监管研究，适当整合，既要鼓励企业做大做强，又要兼顾预防垄断，合约条款应严谨细致长远，不仅着眼于如何确保正常运营，还应规定不能履约怎么办，要有严厉的处罚和退出机制，要把运营企业锁定在只有诚信做事、提高管理水平和服务质量，才能生存发展和赢利的轨道上。
　　八、加快垃圾分类收运和处理设施建设
　　各社区应按照垃圾分类要求设置标识统一、数量足够、方便投放的垃圾分类收集容器。完善垃圾分类收集网点。引进国内外先进的垃圾处理技术和工艺， 全力推进东部（石碧）、老虎坑二期、南山二期、白鸽湖等生活垃圾焚烧处置设施建设，老虎坑、东部、龙岗、清水河、水径、塘朗山等餐厨垃圾和城市生物质废物综合利用设施建设。关停一批处理规模小、技术相对落后的垃圾处置设施，大幅减少二次污染，改善处置设施周边环境，整体提升垃圾综合处置水平。
　　（作者系深圳市环境卫生管理处副处长）