旧金山市垃圾减量和分类管理模式剖析与思考

　　四、垃圾分类和收费制度
　　旧金山市提高垃圾管理水平是以垃圾分类为突破点的。从1989年开始，旧金山市就实行了家庭垃圾分类收集，定期上门收集瓶、罐、纸等可回收物，销售收益用来抵付垃圾处理费。2006年，经过市议会召集的12次垃圾收费价格听证会，确定了垃圾费“污染者”付费原则，制定了按量收费的办法。2009年，旧金山市立法实施垃圾强制分类，规定单位和住户必须领取三色的垃圾收集桶，黑色桶投放一般垃圾，蓝色桶投放瓶、纸、塑料、金属等可回收物，绿色桶投放食物剩余和庭园绿化垃圾等堆肥垃圾。
　　旧金山市家庭和商业机构的收费标准不同，并按年度调整。2011年度家庭的垃圾费基本收费标准为27.55美元/月，商业机构的垃圾费基本收费标准为50.36美元/月。垃圾收费政策按“多产生多缴费，少产生少缴费”和“分类投放少缴费，不分类多缴费”的原则制定，家庭和商业机构根据垃圾产生量选用不同规格的垃圾桶，运营企业每周上门收集一次垃圾，垃圾费按垃圾桶的大小分别收取。
　　垃圾分类收集桶由运营企业负责提供，标准配制为一组蓝、绿、黑色的3个32加仑（1加仑约相当3.8升）分类桶，蓝色桶以小换大不再额外收取费用，绿色桶和黑色桶按增量计费，绿色桶的收费价格略低于黑色桶，有20加仑、32加仑，64加仑，96加仑4种规格。例如：家庭产生垃圾量增多，需将32加仑的黑色桶调换为64加仑的，则缴纳的垃圾费由27.55美元/月调整到53.75美元/月。旧金山市对低收入家庭或垃圾产生量少的家庭实施垃圾处理费优惠政策。例如:每周投放的一般垃圾少于20加仑(选用20加仑黑色桶的)，垃圾收费按基准价格的23%折扣，计20.21美元/月；低收入家庭垃圾收费按基准价格的25%折扣，计20.66美元/月；低收入家庭选用20加仑黑色桶最低为15.91美元/月。旧金山市2010年的家庭低收入标准为：一或两人的家庭年收入低于21885美元/年；三口之家低于27465美元/年；四口之家低于33075美元/年。
　　五、建筑和装修垃圾管理
　　旧金山市立法规定：房产商在拆除和开建一座建筑时，不仅要申办规划城建批文，还必须与垃圾主管部门签订建筑垃圾处理责任书，并缴纳押金，实行押金制度。建筑垃圾收集与运输采取特许专营制度，由专营公司提供容积不等的密闭收集箱，房产商或业主负责把建筑垃圾中的金属、玻璃、木材等进行分类，建筑垃圾由专营公司运送到建筑垃圾处理场所，并按商业模式运作，单独收费，由开发商或业主承担相关费用。房产商或业主只有按此方式处置建筑和装修垃圾，才能领回押金，否则将面临处罚或上法庭，押金将抵扣有关收集、运输、处理费用。旧金山市设有专门的建筑垃圾回收利用中心，建筑垃圾处理费90美元/吨，建筑垃圾的回收和综合利用成为有利可图的行业，这极大地促进了建筑垃圾综合利用水平逐年上升。
　　六、餐厨垃圾管理
　　2006年，旧金山市开始实施“泔脚治理”专项行动，重点是将饭店酒楼的餐厨垃圾进行单独收集和综合利用，餐厨垃圾采取堆肥和厌氧消化两种方式处理，有一个堆肥300吨/日和厌氧消化50吨/日规模的餐厨垃圾综合利用中心。推进餐厨垃圾专项管理的主要抓手是利用价格扛杆，一是餐厨垃圾的垃圾处理费远低于一般垃圾，一个中等规模的饭店每月可少缴数百美元的垃圾处理费，目前旧金山市已有2000多家饭店酒楼参加“泔脚治理”，规模逐年扩大；二是用餐厨垃圾为原料加工的有机肥料，受市场欢迎，据了解，该中心仅有机肥料销售收入就有约30万美元/日收入。旧金山市的“泔脚治理”行动，兼顾了饭店、垃圾处理专业公司和农场主三方利益，形成一条各方互惠互益的循环链，促进了实施这一政策的自觉性和积极性。
　　七、废弃油脂管理
　　2007年，旧金山市启动了废弃油脂（FOG）回收利用项目，实施废弃油脂专项管理的主要原因是废弃油脂进入下水管道等污水处理系统，造成管道阻塞和污水处理成本上升，而据水务部门测算每年因清除油脂疏通管道需花费约350万美元。废弃油脂回收利用项目由旧金山市公用事业管理委员会组织实施，专门成立了由12名工作人员组成的专业管理和协调团队，经费预算130万美元/年，与当地的油脂运输公司和生物燃料加工厂合作，收集的废弃油脂加工成生物柴油，专供政府车队使用。
　　八、可回收物回收利用
　　旧金山市可回收物回收利用率居美国各城市之首，其中：硬纸板箱为74%、报纸为78%、大家电为67%、办公用纸为72%，饮料铝罐为49%。可回收物回收利用主要措施有街头设置可回收物收集箱、设立回购中心、押金退费和分拣等四类。全市设立27个资源回收中心，根据经营许可，有的单做废旧汽车或家具电器，有的经营若干种类，有什么都回收的。目前，旧金山生态循环公司（Recology San Francisco）是旧金山市最大的资源回收企业，于2003年投资3800万美元，建成Pier 96号废弃物回收中心，配置现代化的垃圾分选装置，处理能力为2100吨／日，旧金山市约50％的垃圾在该中心进行处理或预处理。