旧金山市垃圾减量和分类管理模式剖析与思考

　　九、有机垃圾堆肥利用
　　旧金山绿色垃圾分类桶收集的食物剩余和庭院垃圾采用堆肥方式进行处理和利用，堆肥场设在北湾，加工的有机肥主要用于园林、庭园和果园，其中80%-85%销往葡萄园。
　　堆肥质量是是堆肥技术的应用和发展的关键，旧金山市对堆肥场生产的有机肥料检测严格，检测指标包括肥效、有毒元素含量、病毒病原等，检测合格才能进入销售环节，其中对用于农业肥料检测限制标准更加严格。
　　十、垃圾中转和填埋处理
　　旧金山市没有垃圾焚烧处理设施，所产生的垃圾采用卫生填埋方式处理，洛佩斯垃圾填埋场（Lopez Landfill）距离市区约80多公里。因此，旧金山的垃圾收运模式采取垃圾车上门收集，集中到垃圾转运处理中心，进行预处理后再由大型车辆运往填埋场处理。
　　洛佩斯垃圾填埋场采用国际通行的卫生填埋场规范建设和作业，由企业负责收费运营，收费标准为48美元/吨，禁止受纳油漆、清洁剂、化学品、机油、电池和杀虫剂等有害物品，政府派驻场小组负责协调和监管。垃圾渗滤液采取回灌工艺，以减少废物稳定所需时间，促进渗滤液减量，增加产气率和缓冲pH值。作业面采取塑料薄膜分层覆盖的方式，以最大限度地降低废物对环境造成的长期影响。塑料薄膜分可生物降解和不可生物降解两种，可生物降解薄膜在铺设4-6周后可自行降解，不可生物降解的薄膜需要使用填埋机械进行打孔，以保证其透气性。填埋气体统一收集，去除硅氧烷提纯后制成燃气，以减少碳排放。
　　十一、垃圾管理的主要成效
　　2000年以来，旧金山市垃圾产生、回收利用、堆肥利用和填埋处理总体数量情况如下表：
　　旧金山市从2000年以来，尽管人口有小幅增涨，但垃圾产生量持续呈负增长，而回收利用和堆肥利用率在逐年上升，填埋处理量不断下降，仅占垃圾产生总量的25%。
　　
　　旧金山市垃圾管理的基本经验
　　旧金山市加强垃圾管理的着重点在政策法规（Policy）、计划（Programs）、装备与设施（Equipment & Facilities)、公众参与（People Participation）、技术工艺（technology）的建立和完善。
　　一、持续推进垃圾分类工作
　　旧金山市从1989年开始实施垃圾分类，将垃圾分类作为垃圾管理的最基础性工作，20多年来持续推进，并不断完善相关政策法规，改进垃圾分类处理技术工艺，按垃圾分类处理的要求规划建设了垃圾分类收集运输、回收利用、堆肥利用、垃圾中转、填埋处理等配套设施，彻底改变“先污染、后治理”的被动局面，并着眼未来发展，留有余量。实践表明，垃圾分类是大幅减少垃圾末端处理量的有效措施，可以带来巨大的社会、环境、经济效益。
　　二、建立规范的商业运营模式
　　1、设置高门槛。对运营企业的人才、资金、技术、规模、经验等要求高，整个旧金山的生活垃圾收集、运输、处理业务只划分两大标段，由两家企业分别承揽。
　　2、实施特许经营权，并引入竞争机制，服务合同每年签一次。
　　3、按“服务优质，价格合理”原则选择运营企业，运营成本公开接受监督质询。在垃圾管理官方网站中有“垃圾费开支”（"Where rate dollars go"）栏目，可以查阅人工、材料、设备、燃料、健康保护、公益宣传等成本费用项目，合同同时规定因政策因素（如提高管理标准、改善工艺、工资标准上涨、物价水平上涨等）导致运营企业收益波动，在下一年度垃圾费价格中予以调整，以确保运营企业的合理收益。
　　4、运营经费全部由垃圾处理收费解决，财政不予额外补助。运营企业的收益来源主要是收取的垃圾处理费、回收物与综合利用产品的销售收益，以及部分居民或机构自行运往垃圾填埋场的垃圾填埋处理费。
　　5、运营监管协议责权利明晰，有严格的考评、处罚、退出、行政接管机制。如，垃圾分类收集、运输设施设备均由运营企业提供，出现垃圾桶质量差、损坏后未及时修复更换、污垢清理不及时，均会受到重罚。为此，金门生态循环公司专门成立垃圾桶生产和维修车间，研发出全美最优质耐用的垃圾桶。
　　6、鼓励运营企业挖潜创新。运营企业通过管理或科技创新，提高工作效能，降低成本，运营企业可参与收益分成。
　　7、金门生态循环公司由内部员工持有全额股份，企业的命运就是员工的命运，员工爱岗敬业。该公司的运输车队基地，秩序井然，清洗保养及时，每台车看上去都像是新车。
　　在利益驱动，以及竞争和处罚的压力下，金门生态循环公司和日落清道夫生态循环公司不断改善管理、提升服务，赢得政府监管部门和居民的广泛信赖，运营合同连续签约90年，这与企业的人文和股权结构有关，更与政府细致的合同条款，严格考评处罚和退出机制有关。