旧金山市垃圾减量和分类管理模式剖析与思考

　　旧金山位于加州西部的太平洋和圣弗朗西斯科湾之间的半岛上，三面环水，以金门大桥、渔人码头、有美国最大的中国城等为世人所知，是一座环境优美的海港城市。中心城区（Down Town）人口76.43万，其中亚裔占33%，支柱产业为数码科技、生物技术、教育科研、金融服务和国际贸易，全球财富500强有26家的总部设在旧金山，其中6家为本地企业，成年居民中有44%接受过大学本科及以上高等教育，2010年度全市家庭平均收入为9.46万美元，政府年财政税收为4000亿美元。旧金山不仅经济发达，同时高度注重人与环境的和谐，早在1989年就开始实施生活垃圾（以下简称“垃圾”）减量和再循环计划，提出2020年实现“零废弃物”（Zero Waste）战略，旧金山市2011年底垃圾资源利用率已接近77%，最终需要填埋处理的垃圾约为23%，垃圾减量成效显著。当前，深圳市正在推进垃圾减量和分类工作，旧金山市是美国垃圾资源利用率最高的城市，该市在垃圾管理方面的一些理念、经验和做法，值得我们研究、思考和借鉴。
　　
　　旧金山市垃圾管理主要措施和做法
　　一、垃圾成份和分类概况
　　旧金山市是一个高消费城市，垃圾产生量大，2010年，垃圾产生量约为161.44万吨（含邻近郊区约160万人产生的垃圾，核实），人均垃圾产生量约为2.50公斤/日(按我国垃圾统计口径计算人均产生量约为1.58公斤/日)。其垃圾成份复杂，庭园绿化垃圾（Plant Trimmings）、厨余垃圾(Food scraps)和可堆肥纤维(Compostable Fiber)占36%；建筑(Construction)和装修垃圾(Demolition Debris)占27%；纸张(Paper)占 16%；塑料制品(Plastics)占7%；废金属(Metals)占4%；玻璃制品(Glass)占3%；尘土灰渣(Mixed Residue)占3%；废旧家具等大件垃圾(Special Waste)占3%；有害垃圾(Hazardous)和废旧电器(E-waste)占1%（图1）。
　　在垃圾分类实践中，按可回收物(Recycle)、堆肥垃圾(Compost)、一般垃圾(Garbage)分成三大类，其中：可回收物82.82万吨，占51.30%；堆肥垃圾38.26万吨，占23.70%；一般垃圾40.36万吨，占25%(约0.39公斤/人.日)。
　　二、垃圾管理战略和政策法规体系
　　旧金山市的垃圾管理战略方针为保持环境的可持续发展，实施源头控制政策，从生产阶段抑制废物的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最大限度地实施废物资源回收，通过堆肥、生化处理热能回收利用实现废物资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中也充分考虑资源、能源的再生利用，将环境污染减少到最低限度。
　　旧金山市围绕垃圾治理战略形成一整套的较为详细、完整政策法规体系，这不仅为依法管理垃圾提供了法律依据，也为垃圾处理、资源回收、专业人员培训，以及回收技术和设备的新技术研发提供政策依据和资金保障。主要法规包括：
　　1、联邦政府于1965年制定的《固体废弃物处置法》；1976年颁布的《资源回收与保护法》（RCRA），又分别在1980、1984、1988、1996年进行了四次修订。该法建立了回复、回收、再利用、减量的4R（recovery﹑recycle﹑reuse﹑reduction）原则，将废弃物管理由单纯的清理工作扩及兼具分类回收、减量、及资源再利用的综合性规划；1999年制定了《污染预防法》。
　　2、加利福尼亚州于1989年通过了《综合废弃物管理法令》（AB939号），要求各行政区在2000年以前，实现50％废弃物可通过源削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以每天l万美元的行政罚款；2006年2月9日开始全面实施《普通有害废弃物法》，禁止垃圾填埋场受纳电池、荧光灯管、电子元件和水银恒温器填埋等普通有害垃圾，禁止居民和单位将有害废弃物混入填埋类垃圾。
　　3、旧金山市垃圾管理法规完善，有议会立法、政府令、部门规章、行业许可等，具体有行政许可（City Charter）、实施方案（Initiatives）、 环境法典（Environmental Code）、环境条例（Environmental Ordinances）、环境规章（Environmental regulations）、 环境委员会决议（Environment Commission Resolutions）、市议会决议（Board of Supervisors Resolutions），如《强制回收和堆肥条例》、《限制使用塑料袋规定》、《餐饮行业减少废弃规范》等。2009年立法通过的《垃圾强制分类法》，规定单位和住户必须分类投放垃圾，并禁止翻拣垃圾桶里的可回收物（按盗窃罪论处）。如果业主不按要求投放垃圾，监管人员会贴条提醒，若屡次提醒仍无改观，对于小型企业或独栋房屋罚款100美元，对于大型企业和多住户大楼最高可罚款1000美元。该法处罚条款从2012年1月1日开始实施。
　　三、商业运营模式
　　旧金山市垃圾的收集、回收、处理、加工及销售依靠商业模式来运行。旧金山市曾有100多家小规模企业从事垃圾处理业务，出现了垃圾运营市场秩序混乱、恶性竞争、效率低下的局面，1921年旧金山市政府为提高垃圾管理和运营服务水平，组建了清道夫保护协会（Scavenger's Protective Association） 和日落清道夫公司（Sunset Scavenger Company）两大企业。其中：清道夫保护协会由原有的一些小公司重组而成，主要负责收集旧金山的金融区和中心城居民区的垃圾；日落清道夫公司由当地的几个大财团投资设立，主要负责收集城市外围居住区的垃圾。现在这两家企业依然保持着原有的业务，分别更名为金门生态循环公司（Recology Golden Gate）和日落清道夫生态循环公司（Recology Sunset Scavenger），金门生态循环公司已发展成为美国最大的垃圾处理公司之一,在加州及邻近的州设立30多个分公司，业务范围涵盖垃圾收集、回收、运输、加工和垃圾填埋场运营。