浅析城市环卫行业市场化改革

3.2.4.b加强市、区、街及市环卫部门与各政府职能部门之间的联系、沟通和协调，充分调动社会参与的积极性，完善社会监督机制
通过设立投诉电话、意见箱和开展网上评议、问卷评议和社会抽样调查等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，调动社会力量参与、支持环卫工作，产生推动全市环卫工作的社会合力，全面提升环卫部门的社会地位和管理能力。
3.3对从业人员的资格认定、对企业的资质认定
3.3.1借鉴建筑行业管理的经验
建筑行业对于从业人员资格认证与管理已经系统化。项目管理人员须通过项目经理考核，获得证书，从事与自身资格相符的项目管理活动。如三级项目经理，不得从事三级之上的项目管理；技术管理人员，须取得人事局颁发的、所从事专业的技术资格证书；技术员，技术工人都必须取得所从事工种的资格证书。企业进行资质认定时，其各层面、各专业的员工具备的资格是主要依据。
从最初的对主要工种人员资格进行要求，到全体从业人员系统化进行管理，建筑市场的规范化工作已经进行了二十多年。通过规范化管理，实现了人才合理流动，逐渐淘汰缺乏技术实力的企业，保障了进入市场的公平性。2007年，北京市建筑行业的管理又推进一大步：将对行业内全体农民工进行实名管理。进入实名制管理的农民工一人对一卡，采用“实名制卡”与北京建设网络系统数据库交联。当持有“实名制卡”的农民工进入工地时，通过网络系统就可以显示出其年龄、籍贯、工种、技术等级等自然情况和工资发放情况。实名制管理提高了建筑行业管理的制度化、自动化和规范化，试点单位没有发生一起拖欠农民工工资和侵害农民工权益事件。
3.3.2对环卫从业人员划分层级进行资格认证
根据环卫作业队伍人员管理现状，建议将人员资格认证分为
四个层次：项目经理级，专业技术管理级，技术员级，工人级。
项目经理可分为三级，对应现状环卫队伍中的司局级、处级、科队长级干部。市政管委环卫管理部门须对环卫作业项目根据位置重要程度、作业质量要求、作业量等指标划分等级。对项目经理进行认证后，允许从事与其级别对应或低一级的项目管理。
专业技术管理层级的人员可直接采用北京市人事局颁发的专业技术资格证书。如经济师、工程师、会计师等。
技术员层级对应现状班组长层级。是行业最基层的技术管理人员。可兼任本班组人员管理、行政管理工作。
工人层级根据工种、岗位进行认证。行业特殊工种，须制定本行业的职业标准。如机扫车驾驶员、公厕保洁工、填埋场操作工、垃圾清运工等等。
在以上四个层级中，三级项目经理即现状科队长、技术员即现状班组长是最重要的技术管理力量，应最先认证。
对环卫行业人员划分四个层级进行职业资格认证，将有力保障市场化后从业人员素质。
3.3.3对企业的资质认定和管理
对人员进行资格认证，就为企业资质认证奠定了基础。建议参考建筑行业企业资质标准，将人员资格、企业注册资金、硬件设施、业绩、信誉作为主要考核指标。
企业资质定级，有利于企业公平竞争进入市场，有利于政府制定招投标办法和企业管理法规。政府通过对资质管理，实现对企业管理，保障从业人员质量，最终保障环卫作业质量。
对环卫行业企业进行资质认证，能有力约束进入市场的企业硬件设施和人员素质不偏离政府环卫管理部门所要求的基本水平，并通过竞争督促行业内企业的整体水平不断提高。能基本保障企业进入市场的公平性，为政府环卫管理部门对行业进行市场化管理奠定坚实基础。
3.3.4从业人员和企业资格认定阶段性任务
2007年至2011年底，制定环卫行业各级管理岗位和各个工种的职业资格标准。编写相应的培训教材，建立专家库。向劳动局申请开通环卫行业的工种鉴定，成熟一个开通一个，开通后即可开始该工种的资格认证。
2009年至2013年底，完成项目经理层级、技术员层级、和行业内大部分专业工种的人员资格认证。同时，政府环卫管理部门制定行业内企业资质认证的标准，包括：对从业人员资格要求，资金要求，业绩和信誉要求等。作业单位性质是事业单位的，应转制成企业。本着“新人新要求，老人老办法”的原则解决转制中的人员安置问题。
2013年开始，对所有行业内的和准备进入环卫行业的企业进行资质认证。并设定入行门槛，制定行业招投标和市场管理的法律法规，在城市非要害部位进行试点、研究，不断完善竞争的规则。力争到2020年，基本形成一个开放的、公平竞争的、运行高效的环卫市场。北京作为国家首都、国际化大都市，可在城市要害部位环卫作业招投标中，增加对企业信誉记录的考核权重来确定中标企业。