浅析城市环卫行业市场化改革

2.3应进一步加大对环卫事业的财政资金投入
环卫体制改革是为了更好地提高公共突入效率，提高公共服务水平，尤其随着城市的发展和市民对环境要求的提高，要确保环卫事业改革的健康发展和市容环境卫生水平的提高，必须加大环卫资金的投入。如果离开环卫事业的性质特点和经济规律，只是简单地考虑减人、缩编和缓解财政压力，势必导致公益事业单位服务能力、服务范围、服务质量的下降和萎缩。
2.4环卫事业改革关键在于创新管理制度
长期以来，政府在事业单位管理上还未能建立一套能够很好适应事业单位自身特点的管理机制，往往简单套用对行政机关管理的办法，造成运行效率低。应通过创新用人制度，实施企业管理或引入企业管理的办法，对留下来的事业单位都引入竞争机制，打破“铁饭碗”，实行聘任制，所有人员进行重新定岗、定职。调动工作人员的工作积极性，提高事业单位的运行效率。
3.推进环卫行业市场化顺利进行的措施建议
3.1健全环卫作业市场运行体系
要进一步完善市政道路清扫保洁招投标制度，设置一定的市场准入条件，让信誉好、业绩优良、资金充足、设备良好、操作规范、技术先进、有一定规模的正规企业获取投标资格，逐出一部分不规范的小企业，避免市场过度细分，减少恶性竞争，提高市场的规模效益，继续推进末位淘汰制度，促进行业的有序竞争和健康发展。
加强对招投标管理、市场准入管理、作业服务价格、劳动定额、作业服务质量管理的监管等。在监管形式上，继续推行直接监管和间接监管的方式，完善对大型垃圾处理设施由政府派员直接监管运行机制，实践对收运、保洁作业服务委托行业协会或非营利机构参与监管。全面实现环卫基础设施建设运营的投融资体制由封闭垄断向竞争开放的格局转变，实现政府部门由环卫作业服务具体组织者向市场监管者的角色转变。
3.2完善市场监管体系
3.2.1建立完善各项市场竞争制度
通过建立和完善环卫作业服务的政府采购制度、市场作业任务的招标制度、资本进入的市场准入制度、行业内的中介制度等，面向社会的招投标组织采购，逐步形成公开、公平、公正的市场环境。
环卫市场化后，政府应作为发包方，支付承包费用，制定明确的、量化的、可操作的考核标准。
监管责任由政府委托给专业部门，可以是事业单位，也可以是专业企业。按照政府提出的考核标准及承包合同的约定对中标企业的作业质量进行监控、评价。
同时政府应把社会评价及中标企业的信誉记录列入中标企业的考核结果，对企业进行综合评价。根据评价结果及承包合同的约定支付合理的费用，并决定合同是否继续履行，或合同到期后是否优先选取其续约。
美国一个小城市的环卫市场化为我们描绘了很好的前景。帕萨蒂娜市（Pasadena）位于美国加利福尼亚州洛杉矶附近，城市环卫作业承包给一家公司，由帕萨蒂娜市政府公共事务管理部（Department of Public Works）的街道维护和固体废弃物一体化管理分部（Street Maintenance and Integrated Waste Management）负责管理。这家环卫企业不仅要完成垃圾清运、街道保洁任务，还负责策划、组织市民环境意识宣传活动，并协助警察局做治安工作。该企业的工作得到了市民的首肯，深得政府、市民和警察局的信赖。因此其承包期一再延长。
3.2.2完善政府对作业服务市场的监管制度体系
制定市级统一的环境卫生质量标准、环卫作业规范，以及道路清扫保洁、环境卫生设施保洁与管理、垃圾收运等环卫作业服务经济定额，形成市容环卫作业服务质量标准和监管体系，推动环卫作业市场规范、有序的运行。
3.2.3建立环境卫生社会管理体系
一是全力推进生活垃圾收费政策出台，促进环卫产业化发展。制定征收生活垃圾处理费标准。通过适当提高道路清扫保洁外包单价，调动清洁企业积极性，促使其调整环卫清洁企业积极性，促使其调整环卫清扫保洁作业时间，将间歇式保洁改为连续性保洁。二是开展“门前三包”工作，赋予“包卫生、包容貌、包监督”的新内涵，强化沿街门店的环境卫生责任意识。三是加强城中村环境卫生管理。
3.2.4进一步完善环卫管理制度体系
以适应市场经济要求、符合行政许可规范和提高环境卫生质量为准则，以完善环境卫生行政管理、社会管理、市场管理、应急管理四大体系为目标，构建适应实际情况的环卫管理法制体系，真正实现环卫长效管理。
3.2.4.a坚持属地管理原则，层层签订市容环卫管理责任书
各级政府、各有关部门要按照责任书内容制定考评及奖惩办法，层层组织考评，一级考评一级，特别是加强对基层考评的力度，充分调动基层搞好环境卫生的积极性。