公共决策的公众参与困境及其管理策略——以广东番禺区垃圾焚烧发电厂风波为例

第五，善于发现和借用第三方公众，尤其是客观中立的专家和公共意见人物。由于这部分人物超脱于具体的利益纠纷场景中，能客观公正地发表意见，他们在管理策略中具有非常重要的地位。第三方公众尤其是专家权威人士的参与，不仅扩大了参与的范围，还能提升决策的质量和科学标准，更为重要的是，他们的参与能够给利益损益双方因直接利益对峙和冲突形成的僵持局面注入缓和的因子，如果善加利用，将成为撬开僵局的杠杆。
5、根据决策问题的特性和公众类型的差异，确定公众参与在决策环节中享有的权力地位，即公众参与的深度。公众参与在决策环节中的作用可以分为如下几种，第一，为建立决策问题共识的公众参与，即政府动员公众关注某一棘手的社会问题，聚集其公众意见，推动决策议程的确立。虽然从严格的决策的程序来讲，公众实际未能进入决策过程，但这种参与有利于增加决策的公众认同度和接受度，为随后的决策执行积聚势能。第二，为政府及其部门提供决策信息的公众参与，以便决策者更全面更科学地解析决策问题。在此，公众参与深度较浅，公众主要以提供自身对问题的理解和感知等信息为主，公众的问卷调查、访谈等是最常见的形式。第三，征询决策方案和对决策方案的设计进行意见征集性质的公众参与。这需要公众投入时间和精力，对决策方案及其利益损益进行分析和讨论，并据此提出自己的反对、支持或修改意见，如果公众的提议或意见建议能为决策者所采用，则表明公众一定程度上分享了决策权力，体现了民主的深度发展。第四，公民投票决定决策方案，这是最深度的参与，意味着公民执掌决策权力。番禺区最后宣称不排除由公众投票来决定垃圾焚烧发电厂的选址，则类似于公众掌握的最终决策权力，虽然政府是被动式地将决策权转交给公众。
6、操作技能还包括理性地选择公众参与的时机和形式。时机指的是在决策的哪个阶段引入公众参与，过早或过迟的向公众开放都会引起不必要的冲突和抵制。一些决策可以在决策日程确立环节引进大规模的公众参与，一些决策需要在方案拟定上广泛征求意见。公众参与形式是指问卷调查、电话问询、网络平台表达、公众个人接触、分散式的利益群体接触和整体接触等，不同的参与形式适合不同的参与深度和广度。如前所述，问卷调查、电话问询、网络平台表达等形式适用于无组织化的公众，适用于获取决策信息目的的公众参与类型，而个人接触比较适用于邀请专家权威和公共意见领袖参与决策。
管理策略和操作技能是一个开放性的系统，在实践中通过不断的丰富和完善，将在决策科学化和民主化的要求之间架起坚实的桥梁，帮助公共管理者和决策者有效摆脱决策中面临的诸多困境。
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