深圳与新加坡环卫业发展比较分析

（四）设施设备不足，技术落后
由于快速的城市化和经济飞速发展，环卫基础设施严重不足，加上环卫行业改制后实行市场化，承包企业规模小设备相对缺乏。深圳的道路清扫设备大部分使用的是传统扫地车和洒水车，高压冲洗车和多功能洗扫车相对较少。由于传统扫地车清扫时回出现扬尘，而洒水车由于压力不够，无法冲洗路面残留的污渍，导致清扫质量效果不佳。在垃圾清运方面仍采用后尾式压缩车，滴漏严重，造成二次污染路面。另外垃圾转运站设施落后，消杀设备欠缺，异味较大，不够环保。
在垃圾处理方面，存在臭气污染严重，处理水平和技术亟待提高。目前深圳市日产垃圾总量约18500多吨，全市的垃圾处理设施严重不足，未能达到全部无害化处理和垃圾全量燃烧，且没有应急处理能力。尤其是特区一体化后，原关外的垃圾处理设施规模严重滞后。已建成的垃圾处理设施中，焚烧处理能力严重不足，许多可燃垃圾被直接填埋，既降低了资源利用率，又使填埋场不堪重负。
在垃圾分类上，未能贯彻执行垃圾分类回收要求，造成实际回收的可循环资源远远低于目标，资源再利用率低。
（五）监管体系缺乏，多头管理
深圳市的环境卫生管理层级分市、区、街道、社区四个阶层，存在一条路“多把扫把”问题。从横向看，市政道路的环境卫生由城管环卫部门负责，而绿化带的环境卫生由绿化管理部门负责，河道、水域的环境卫生由水务部门负责，公路、高速公路的环境卫生由交通部门负责，海滩、海域的环境卫生由海事部门负责，铁路沿线的环境卫生由铁道部门负责。整个职能分工纵横交错，部门间协调难度大，形成多头管理、无人管理的局面。同时，环卫法律、法规配套不完善，可操作性不强，大量的环卫管理工作靠规范性文件予以贯彻实施，但执行措施又缺乏威慑力。
深圳市环卫市场化程度虽然领先全国，但监管机制未有效建立健全。环卫市场招投标准入门槛低，管理不规范，进入环卫市场的企业数量多，规模小，大多数企业管理和服务水平不高，整个行业素质较差；行业自律不够，市场监管不到位。许多企业以降低服务标准，克扣工人工资福利，增加工人劳动量，偷漏税等行为来低价恶性竞争，扰乱了市场秩序。
四、深圳环卫业发展的对策
（一）深化市场化运作和对外开放
1、加快和深化环卫市场化
改革开放以来，由于城市建设步伐的加快，现行环卫体制已难以适应现代城市发展。50年一贯制的由政府包揽一切的管理模式，已暴露出许多弊端，严重阻碍了环卫业的发展。深化改革，建立和完善新的环卫体制和环卫机制，实行环卫市场化，是环卫业发展的必然选择，也是社会主义市场经济发展的必然趋势。推进环卫作业市场化、专业化保洁是现代化城市道路保洁的发展方向。通过市场化，引入竞争机制，培育市场主体，才能突破“大锅饭”模式，改变政企不分、管干不分的现象，解决环卫部门集“裁判员”与“运动员”于一身的问题。
深圳市的环卫市场化虽然走在全国前列，但由于管理体制等问题仍然没有全面市场化。加快和深化环卫市场化，一方面要完善环卫管理体制，做好原事业环卫单位改制和工人安置，减少环卫管理层级，加强部门沟通协调，强调政府的宏观管理职能。如加快政策法规、行业规划、作业标准规范的制定和执行，加强市场管理和资质审批等。另一方面，借鉴新加坡经验，全面推行环卫作业公开招标制度，将原由政府事业单位从事的道路清扫、垃圾清运、垃圾处理业务推向市场。通过规范招投标行为，编制环卫作业招标指引和标准合同，采取综合评标，抵制恶性竞争，保证深圳环卫业的快速健康发展。使环卫业做到作业市场化，运行企业化，服务社会化，发展产业化，投资多元化，产权多样化，资源配置合理化。
2、加大对外开放和国际化
中国在加入世界贸易组织（WTO）时作出的服务贸易承诺中，承诺开放了《服务贸易总协定》（GATS）项下12大类服务部门中的9个部门，其中就包括环境服务。环境服务中包括了废物处理服务、卫生及类似服务等的环卫服务业，环卫服务业的对外开放是必然的趋势。在环境不断恶化和城市加速发展以及缺乏先进的技术设备和管理的情况下，中国更应要敞开大门，实行对外开放。
在2008年《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》中，进一步放宽服务领域市场准入。明确指出继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。作为亚洲地区最大的垃圾填埋气体发电项目——上海老港再生能源有限公司填埋气体发电项目将在上海投入运营，工程总投资近2亿元，该项目的合营方是全球最大的环境服务企业——威立雅环境服务(VeoliaEnvironmentalServices)公司。2011年2月16日国际知名保洁服务企业新加坡卫生环卫控股集团与天津北塘经济区管委会签署框架协议，新加坡卫生环卫控股集团将投资3000万元将中国总部设立在北塘经济区，并依托先进的环卫管理理念，为北塘经济区提供高水平的道路清扫、垃圾收集、清理转运等保洁相关服务。虽然深圳在环卫行业对外开放上比国内其他城市早，但从投资规模、数量上仍不具有优势，目前深圳从事道路清扫保洁的外资企业不足1成，在垃圾处理方面仍然没有对外开放。随着城市的发展和环卫设施的严重不足，以及资金技术的缺乏，进一步开放环卫市场，引进先进技术、管理方法，吸收国际投资，以促进环卫业进一步发展。特别是在大型环卫基础设施投资方式上，应当从单纯依赖财政性资金向多元投资、融资还贷、多方参与、国际合作等方式转变，形成政府政策引导，社会参与，市场化运作的格局。