深圳与新加坡环卫业发展比较分析

2、新加坡道路清扫保洁特点
（1）市场化运作
新加坡道路清扫目前已实行100%市场化，国家环境局对道路清扫区域实施公开招标，标书和合同书内容详尽、操作性强，且承包单价较高，每平米1.25新元/年（约人民币6.45元）。
（2）精细化管理
新加坡在整个环卫管理的每个细节上，高标准做好每项工作，覆盖到每个角落，不留死角，不留盲点。如街道清洗每天一次，垃圾黑点两次以上，乡村道路每周清洗，交通主干道用高压水枪清洗，路边沟渠人工清洗。
（3）机械化作业
市政道路和公共场所机械化清扫率高，针对不同路面使用不同型号车辆，包括大型扫地车、小型扫地车、洒水车、高压冲洗车、多功能洗扫一体车，还有人行道专用的电动洗扫车等。
（三）新加坡垃圾收集清运和设备情况
1989年，新加坡推行了垃圾收集执照制度，规定垃圾收集公司须拥有执照。目前新加坡的垃圾收集公司有350家，垃圾收集执照分为A、B、C三类，分别对应不同的垃圾收集范围，以及所须具备的收集车辆及机械（见表3）。
表3新加坡垃圾收集类别

同时在执照收集分类的基础上，对垃圾收运进行分类，包括一般垃圾收运、特定垃圾收运、大件垃圾收运。在垃圾收集上实行收费制度，根据类别不同按定额和计量进行收费。这样一方面使垃圾收运规范化，降低成本，同时保证垃圾废物的再循环。
（四）新加坡的垃圾处理和资源利用
新加坡国家环境局中有专门的部门负责垃圾处理设施运行监管，主要职责包括规划、发展、管理垃圾处理设施以及运营垃圾焚化厂、填埋场、转运站等。新加坡现有4座垃圾焚烧厂、1座填埋场、1座转运站，焚烧处理比例达91%以上，发电量约10亿度。随着人口增长，垃圾处理量激剧增长（如图1），政府制定了“减量化、资源化、全量焚烧处理”的策略。首先将垃圾分类为可焚烧垃圾和不可焚烧垃圾，不可焚烧垃圾进入垃圾填埋场填埋，可焚烧垃圾送往垃圾焚化厂；通过焚化，产生热能用于发电；剩下的灰烬进入垃圾填埋场填埋，废金属回收利用。新加坡政府对垃圾处理的规划非常重视，从设施选址到污染物排放都有严格要求，在每座垃圾处理设施设备建设时都采用最先进最可靠的工艺技术，以高要求的排放标准控制再污染，对于灰渣也在研究用于铺路等再循环技术。

图1新加坡垃圾日处理量趋势图
资料来源：新加坡国家环境局环境公共卫生暑环境卫生研究所网址：http://www.nea.gov.sg
三、与新加坡对比深圳环卫业存在的问题
深圳和新加坡都是年轻的城市，在地理、资源、人口、文化背景、城市发展等都有诸多共同的内涵和相似特点。通过对深圳和新加坡环卫业的对比并进行分析，虽然两地在环卫管理方面有共同之处，但与新加坡相比，深圳环卫业仍然存在差距和需要改善的问题。
（一）市场化范围不全面
虽然深圳在20世纪80年代开始尝试市场化运作，但与新加坡相比，仍然迟20年。新加坡在1999年基本完成了市场化，而深圳在2010年市政道路清扫保洁市场化率才达85%左右，而在垃圾收运和垃圾处理等方面则刚刚初步。2008年，罗湖区第一个在垃圾清运方面运用新模式进行试点，才逐步将垃圾清运推向市场化。
（二）机械化清扫率低
截止2008年10月统计数据，深圳特区内机械化清扫率仅为52.99%，不但远远落后于新加坡，也落后于国内外先进城市的机扫水平（见表4）。
由于原来深圳存在特区关内外差距，关外的基础设施建设相对落后，机械化清扫率更低，根据深圳市城市管理局的特区内外一体的道路清扫和道路机械化清扫率的统计，虽然道路机械化清扫率环比增加，2010年道路机械化清扫率比2008年的增加了95%，但整体水平仍然低下（见表5）。
表4国内外相关城市道路机械化清扫率对比表

表5深圳道路机械化清扫率统计表

（三）环卫作业不精细
深圳的环卫虽然分级管理，分片提升，但由于深圳的快速城市化发展，出现特有的“城中村”以及许多待建地和在建地，在环卫管理上存在空挡，造成卫生死角，严重影响城市的市容市貌。在市政道路清扫保洁方面，作业模式仍然沿用传统，缺乏精细化。道路清扫的密度和冲洗频率不够，道路泥沙、扬尘多，中心城区未落实连续性保洁。在新加坡主要道路、商业区和公共区域平均每天1以上的高压洗地机进行清洗，并对整个环卫业制定了详细的作业规范和管理规范，包括作业内容、作业方式、作业过程，以及设备管理、人员管理等详细的指引。