立足治水,有效改善水环境、水生态。我国不少地方的废水排放大大超过了本地的环境容量,再加上污水处理率偏低和一些企业偷排,对地表水和地下水造成了严重污染,水资源匮乏和水污染已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。一些河流的开发利用率超过50%,有的甚至高达90%,严重挤占生态用水。此外,还有饮用水水源地环境污染等问题,都亟待治理。要保证人民群众喝上干净的水,吃上放心的食物,只有立足于治水,大力治理废水,才能有效改善水环境、水生态,保证食品安全。
大气环境治理不能松懈,仍需一鼓作气。近几年我国在大气治理方面有了较大进展,一些城市的空气质量有所改善,但仍有不少城市改善不显著,二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、粉尘等污染排放还比较突出,严重影响环境和人民健康。一些研究报告表明,我国部分主要城市大气污染程度仍然超过国际标准。
重金属污染防治力度必须进一步加大,选择重点行业和重点区域力求突破。上世纪70年代改革开放促进了我国工业大发展,全民办企业,经济发展呈现一片大干快上的新局面。“十五小”遍地开花,虽促进了各地经济发展,但造成的环境污染与生态破坏也十分严重。“十五小”被整治后,一些新的土、小企业又蓬勃兴起,它们留下的重金属污染至今犹存,后患无穷;小煤矿、小锰矿、有色金属矿等比比皆是,掠夺式、破坏性的开采,破坏了生态环境,造成了地下水污染,留下了各种重金属污染;粗放式的就地冶炼尤其是金银等金属的提炼造成当地环境污染十分严重;一些企业排放的污染物不仅造成地下水污染,还造成了土壤和农田的严重污染。诸如此类的污染有的正在治理,但仍有不少还急需治理,有些地区污染仍未得到有效控制,危及人民群众身体健康。
生物多样性破坏及物种数量锐减突出,还有噪声扰民、危险固体废物污染等诸多环境问题,其严峻程度也是不能低估的。
从全面建设小康社会的需要来看,只有立足于治,才能实现小康社会的环境目标
全面建设小康社会是我国发展的战略目标,除了实现政治、经济、文化、社会目标外,还有环境目标。环境目标就是让人民群众喝上干净的水,呼吸清新的空气,吃上放心的食物,保证良好的环境质量。这些目标既是高标准的,也是现实的,更是必须的。距实现小康社会的目标还有10年,即“十二五”、“十三五”。虽然时间还长,但是我们现在的环境质量水平与环境目标的要求差距很大,任务十分艰巨,绝不能掉以轻心。“十二五”期间,必须立足于治,完成阶段性目标任务,到“十三五”才能实现小康社会的环境目标。否则,环境目标不能实现就会拖小康社会目标实现的后腿。笔者认为,实现小康社会的环境目标既是对国家、对人民负责,也是对自己、对子孙后代负责。要从环境现实出发,切实制订立足于治的阶段目标和总体目标,下定决心、排除万难、奋斗拼搏,实现环境目标,不能愧对国家与人民。
从应对气候变化的现实和国家减排目标的要求来看,只有立足于治,才能实现温室气体减排目标
2009年11月,国务院召开常务会议,研究部署应对气候变化工作。会议决定,到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。这一行动目标是不附加任何条件的,既是中国政府为减缓全球气候变化做出的重大贡献,也是中国积极走向绿色发展、实现可持续发展的内在要求。尽管面临巨大压力和特殊困难,中国政府仍将下最大决心、尽最大努力,实现已提出的各项行动目标。我国面临着发展经济、改善民生、应对气候变化、保护环境的多重挑战,在“十二五”甚至“十三五”期间,只有立足于治理污染,减少能源资源消耗,控制温室气候排放,才能促使中国切实转变发展方式,实现发展经济和应对气候变化的共赢。中国绝不能重复发达国家以往的发展道路,也不会靠无约束地排放温室气体发展经济,积极有效地治理环境污染才是唯一的正确出路。
回顾和学习历届环保大会的方针政策,建议立足于治,防治结合
深入开展“十二五”时期的环境保护工作,必须加快推进历史性转变。回顾和学习历届全国环保大会的情况和方针政策,笔者认为,“立足于治、着眼于防、防治结合、以治促防、综合治理”的建议,是符合时代发展的要求的。
1973年8月,第一次全国环境保护会议在北京召开,揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》,确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护工作方针。
1983年12月31日,国务院召开第二次全国环境保护会议,将环境保护确定为基本国策。制定了经济建设、城市建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针,实行“预防为主,防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大政策。
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