治“废”。治“废”包括治理固体废物、生活垃圾等。由于工业发展和人口不断增加,我国每年产生大量固体废物和生活垃圾。“十一五”提高了对固体废物和生活垃圾治理的认识并转变了观念,过去认为是废物的现在不少都变成了“宝贝”,变成了可以利用的生产资源和新型原材料。国家出台了《循环经济法》,以减量化、再利用、资源化为原则,实行循环闭合式发展,即资源—产品—废物—资源—产品的发展模式,变粗放生产、线性发展为循环发展、可持续发展。提高了生活垃圾处理水平,不断加强城镇生活垃圾处理设施建设,配套完善生活垃圾收运处理设施,预计到2015年所有县城将建成生活垃圾无害化处理设施,生活垃圾处理率不低于80%。加大对危险固体废物污染防治和处理的力度,全面落实危险废物全过程管理的有关制度,促进危险废物生产单位和经营单位规范化管理,从源头上防止危险废物非法转移。加强危险废物利用和处理专业化发展,控制危险废物填埋量。推进铬渣无害化利用处置,加强医疗废物全过程管理及无害化处置,实施二噁英污染治理和防控措施。加大有毒有害化学品管理力度,实行严格登记和使用许可证制度,完善其储存和运输过程中的环境安全管理制度及应急措施。
(六)开展全国污染源普查,全面摸清污染源的真实情况,对于如何有针对性地实行污染治防做到了心中有数。这次污染普查历经近3年时间,做了大量扎实、细致的基础性工作。查实了全国主要污染源和排放总量,摸清了污染源的流域、区域和行业特征以及治理情况,掌握了农业源和污染物排放情况,了解并掌握了环境保护基础工作情况,建立了污染源信息库。这次普查起到了“环境雷达”的效应,为各地环境治理瞄准了目标,扫清了道路。这次普查为国家做出治理污染、保护环境的重大决策提供了依据,为“十二五”环保规划的制订打下了坚实基础;为环保部门全面准确认识我国环境污染的现状和环境形势的严峻性,强化治理污染的主动性、方向性、目标性、责任性,克服盲目性、被动性打下了坚实基础;对今后的环境保护工作具有重要的指导作用。
除了上述6方面外,还有增加环境投入、加强环境基础设施建设、加强环保队伍自身能力建设等方面的经验与做法。除了在全国宏观方面的经验做法外,还有北京奥运会、上海世博会、广州亚运会以及各省市区在治理污染、保护环境方面的成功经验与做法。这些经验与做法都是十分宝贵的,应在“十二五”环境保护规划中充分发扬光大。
从我国经济发展的形势来看,只有立足于治,实行经济与环境的同步与并重发展,才能彻底走出“先污染、后治理”的模式
发展是硬道理。中国正在进行现代化建设和全面小康社会建设。目前,我国的GDP总量位居世界第二位,但人均GDP依然偏低。我国还有一些地区和一定数量的人群尚处于刚刚脱贫状态。所以,发展经济是大局,是不可怠慢的大事。“十二五”如何处理环境保护与经济发展的关系是十分重要的。笔者认为,在20世纪以前,我国要解决温饱问题,以牺牲环境为代价换来了一些经济发展,解决了人民群众的温饱问题;到了21世纪我国的经济发展上了一个新的台阶,一些企业完成了原始资本积累,国家也有了很强的经济实力,人民群众也有了一定积蓄,企业在治理污染和保护生态环境方面的能力有了很大提高,已经有能力和实力彻底治理污染了。在这种形势下,如何选择一条正确的发展之路,如何准确而科学地把握“十二五”环境保护的方针和原则是极其关键的。
笔者认为,“十二五”环境保护若不立足于治、着眼于防,以环境保护优化经济发展,由于经济快速发展,环境压力不断加大,再加上历史欠账,新老污染叠加,我国的环境形势将会更加严峻、积重难返,今后再治理环境污染就要付出几倍甚至是几十倍的经济和社会代价,这种代价反过来又会吞噬经济发展的成果,那么我国就很难摆脱以前一些发达国家走过的老路。因此“十二五”必须下定决心进一步立足于治,坚持预防为主、防治结合,在还清旧账的同时不欠新账,才能实现环境与经济双赢,走上可持续发展道路。
从严峻的环境形势来看,只有立足于治,才能有效改善环境质量,满足人民群众的愿望
“十一五”环境保护工作取得了显著成效,但由于我国环境污染欠账太多,总体环境形势依然严峻,依然存在着不可忽视的环境问题。
积极治理,防止土地继续荒漠化。国家林业局2011年1月4日公布的第四次全国荒漠化和沙化监测结果显示,截至2009年底,全国荒漠化土地面积262.37万平方公里,沙化土地面积173.11万平方公里,分别占国土总面积的27.33%和18.03%。数亿人口的耕地和家园正在受到不同程度的荒漠化威胁。土地环境的恶化将严重影响农业发展和农民收入提高。只有立足于积极治理,才能有效遏制土地荒漠化。
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