关于城市摊贩管理的思考和对策

（一）强化四个理念
1．民生权高于市容权和秩序权。人民群众的利益高于一切，要把各项工作的出发点和落脚点，都用“三个有利于”、用是否符合科学发展观来衡量。生存权是公民最基本的权利。政府在处理各种矛盾时，应该要注重统筹兼顾和社会公平。具体到城市管理中，就是要更多地考虑弱势群体的利益诉求，在保障民生和维护市容和秩序之间掌握适当的结合点。正如邓小平所说，凡事都要先问群众满意不满意、欢迎不欢迎、答应不答应。
2．管理要避免简单化、粗暴化、片面化，强调人性化、科学化、系统化。要尽可能避免用“禁”代“限”、用“堵”代“疏”、用经济处罚代替管理工作。避免出现“一管就死，一放就乱”的局面，避免因为经济利益而偏离行政管理的初衷和目的。“乱”不是开放之错，而是因为管理没跟上。要善于考虑多方面因素，采用多种管理手段，将依法管理、人性管理、科学管理、系统管理有机地结合起来，不仅要强调管理，更要注重服务，从而促进管理效益的最大化。
3．相信群众的创造性、自律性和能动性。只要制定的政策，充分考虑到广大人民的利益，就容易得到群众的认可和接受，群众会自发地拥护政策、遵守政策、完善政策。政府的职能是有限的，政府不可能也做不到是一个全能政府。在政府的引导、疏理和规范下，充分发挥社会民间组织的自我管理职能，往往效果更好。
4．摊贩经济是商业生态链的不可或缺的组成部分。一个运行良好的生态经济，就必须高、中、低端各层次经济形态完整共存，和谐互生。不同层次的商业形态，满足着不同层次消费群体的需要。从某种意义上说，小摊贩是核心商业区的有益补充，起到了拾遗补缺的作用，存在共荣共生的关系。正如重庆的解放碑、观音桥等，在成为核心商圈的同时，也成为小摊贩最集中的地方。更何况，没有小摊贩的优胜劣汰和做大做强，可能就会缺少很多大老板、大企业的产生。浙商的发展模式已经给予了充分的证明。
（二）建立三种制度保障
1．法制保障。法谚有云：“立良法于天下者，则天下治”。建议出台地方性法规《重庆市城市摊贩管理条例》，主要解决两方面问题：一是理顺管理机制，制定管理规范，给有关部门从事城市摊贩管理提供法律依据；二是解决小摊贩的非法化问题，主要包括经营场地和经营资格非法化等问题。
2．管理体系保障。引入多方协作、共同管理的原则，建立网格化的多级管理体系，即不再仅由城管单方负责管理，而是引入街道办、社区居委会、业主委员会、居民代表、职能部门等多方共同参与管理，形成“横向到边、纵向到底”的管理框架。
3．自律制度保障。引导建立区域小摊贩管理自治组织，制定摊贩自律管理规范，通过引导、奖惩、信用累积等方式，提高小摊贩自我管理、自我约束的能力。
（三）采取多种配套措施
1．实行分类管理。即结合区域特点和日常生活需要，根据小摊贩地段、经营时间、从事行业的不同，发放经营许可证，实行分类管理。主要是将城市区域划分为“严管地段、控制地段、规范地段”三个类别，从事行业划分为“餐饮类”“修理类”“书报类”“日用品类”“文化创意类”等五个大类，经营时间划分为“不限时”和“限时”两类，按照相应的管理标准和力量，实施分类管理。
（1）地段分类管理：
严管地段：即严禁摆摊设点地段。主要指市区内直接影响城市形象和交通的主要街道、商贸区域及重点窗口部位。
控制地段：即经过允许，可以设立一定便民摊点的地段。主要指市区内相对次要地段、部分街头广场和居民小区附近，允许设立一些便民摊点。
规范地段：即能够较为自由地摆摊设点地段。主要指政府规定设置的各类市场和集中疏导点。
政府对允许的摊点进行规范管理。即经营者在允许地点摆摊设点必须申请登记，遵守相关规定要求，进行守法经营。在限定时段内，在指定地点里被允许摆设的摊点，要接受相关部门的监控管理，遵守管理规定和秩序，包括不能影响交通，不能产生强烈噪声影响周边群众正常休息不能损坏环境卫生等。
（2）行业分类管理：
为便于管理和统计，将摊贩从事的行业划分为“餐饮类”、“蔬果类”、“修理类”、“书报类”、“日用品类”、“文化创意类”等个大类。根据行业特色的不同，发放不同类别的经营许可证。经营许可证上应注明注册号码、经营者姓名、经营区域、经营时段、行业类别、经营期限和发证机关。摊位证面积应较小，既要便于经营者随身携带，又要醒目清楚，不同的行业类别印制的纸张颜色不同，分别为五种颜色，如餐饮类用绿色、文化创意类用黄色等，使各类许可证直观分明，便于消费者和管理者有效识别。不同类别的管理方式有所差异：