关于城市摊贩管理的思考和对策

世界各国的摊贩市场一般都经历了自由生长——政府干预——政府禁止——政府规范四个阶段。规范的要旨主要有三：一是让流动小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营。二是成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束。三是国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其他利益集团的关系。较有代表性的管理模式有：
1．法国：管理与服务并行
在巴黎，早市与跳蚤市场成了路边摊贩的主要形式。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊贩的核心策略。通过为摊贩提供良好的服务——如通路、通水、通电、垃圾处理、环境保护、行业技术培训、相关行业的信息等等，为这些弱者提供生存和发展的机会。早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。跳蚤市场是法国另一特色。巴黎市政府将接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度，定时、定地、轮流举办以方便摊贩。警察和消防队有时还会被派来维持秩序。巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们就告诫其“下不为例”，甚至睁只眼闭只眼。
2．美国：科学规划、灵活管理
市政当局每年都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。数量和地点是经过科学规划的，既不影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。对于风里来雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。但有些条件则是没有回旋余地的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者必须确保卫生。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。“合法”“非法”一视同仁，只有警察才能开罚单，罚款数额由法官制定。但对阻碍车流和行人或设在住宅区的摊贩，民众有投诉，警察也会予以取缔。
3．韩国：人性化管理配以业者自律
一提起小摊，韩国人会津津乐道地说起路边的小吃。而如今，韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊，发展到花店、服装店、日用品店，可谓种类繁多，难以计数，而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国MBC电视台甚至将小摊称之为一种“道路文化”。已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化。一般来说，这些摊点归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，只要这些小贩加入行业协会，不影响交通，政府不会使用强力手段加以取缔。
（二）国内部分试点城市的主要措施
1．上海
2007年下半年起，开始了设摊试点工作，根据《城市设摊导则》规定，政府将一改往日对马路摊点一律封杀的做法，分层管理，分出严禁、严控与控制三类区域。部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们临时许可证。但运行一年多来，总体而言，上海此项工作推进非常缓慢，各区对此态度宽严有别：闸北区比较宽松，城管放得较宽，摊贩就多；卢湾区控制严格；普陀区则保持部分区域重点控制；而静安、徐汇、卢湾、黄浦等中心城区，依然未能开展试点。在闵行区，对控制区域，规定可设置的摊位也仅是“临时性集中疏导点”，且以“入室入场为主，一般不得占用道路或人行道”。
2．山东省临沂市
2006年，临沂市城市管理行政执法局成立了“城管执法置业服务中心”，为下岗失业人员、特困职工、农村进城务工人员解决就业问题。只要提出申请、符合条件，置业中心就帮助申请人寻找合适的经营地点，签订规范经营协议，发放登记证并负责联系新闻媒体，免费为经营户刊登“一句话”式广告。就连售货车和摊位设备都是执法局通过广告赞助免费提供的。摊主必须按照在市城管执法局登记的地点、范围、品种、时间出摊，亮证经营，摊主的周围环境必须保持整洁卫生，露天摊点所经营的食品卫生质量、食品进货渠道等必须符合国家有关卫生规定。在摊位的设置上，显示出灵活的一面。比如，在对待自行车修理摊点时，就没有要求摊点集中在一起，而是把修理点分布在各个路口。在一些繁华地带，执法局与办事处联合，搭建简易帐篷，由广告公司统一设计和制作摊位，广告公司可以在摊位上发布广告，办事处成立服务公司，将摊位租给小商贩，除了租金，商贩不用再交纳任何费用。