上海环境卫生建设事业发展振兴的六十年

在实施上海市第一轮（2000年～2002年）环保“三年行动计划”时，郊区建设农村生活垃圾收集系统又列为市政府实事项目，通过“建立保洁员队伍，配套环卫设施设备，规范生活垃圾处置，开展暴露垃圾突击整治，建立长效管理机制”等措施，基本建立了覆盖郊区10个区（县）203个镇（街）2850个建制村的农村生活垃圾收集处置系统，受益农户达到95%。在第二轮（2003年～2005年）环保三年行动计划实施时，根据三年行动计划和要求，建成了农村生活垃圾“户集、村收、镇（街）运、区（县）处理”的环卫运行网络。郊区城镇生活垃圾密闭化运输率达到80%，完成了城镇地区603座旱厕改水冲式公厕任务。并关闭镇级生活垃圾简易处置场39处，取缔村级生活垃圾堆点1237个，有效地提高了市郊农村的环境卫生水平。
本市水域环境卫生建设事业，自1983年水上清洁管理站升格为上海市环境卫生水上管理处始，本市的水域环境卫生建设和管理在各个时期都有不同程度的提升。至2008年，全市水域市容环境卫生管理体制较为完善。市、区（县）、镇（街）、村的“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局基本形成，全市主要水域单位保洁责任明确，水域作业服务队伍有较大发展。有水域的中心城区组建了河道保洁队伍28支，保洁人员1278人，保洁作业船30艘；郊区农村有河道保洁队伍212支，保洁人员10722人，保洁作业船（小船为主）2200余艘。黄浦江上、下游和长江口管理基地都在规划建设，黄浦江、苏州河上游地区及市管水域漂浮物拦截设施、设备正在重点落实，管理和信息库建设一并纳入基地建设项目。并建立水域市容环卫视频监控系统，强化水域环境作业质量监管，促进作业服务水平的提高。由于管理的强化、作业服务的优化，水域污染物逐年减少，2007年的漂浮物垃圾打捞量日均60吨，现已降至日均20吨。水域环境卫生质量也在上升，内环线内水域环卫优良率达90%，内环至中环水域环卫优良率为85%，其中黄浦江、苏州河景观水域环卫优良率95%以上，确保了水域环卫的整洁优美。
此外，随着城市经济、社会建设的发展，本市环境卫生建设事业增加了新的门类和专业。城市高层楼群的兴建，从而衍生了高层建筑外立面的清洗保洁业；城市现代化交通的飞速发展，机动车特别是标志生活小康的小轿车的大发展，伴随产生了机动车辆的美容和保洁业；建设资源节约型、环境生态型城市，使从事废弃物资源回收利用和体现循环经济理念的服务业也逐步兴起。这些随城市现代化建设衍生的新的环卫专项事业的诞生、成长、发展，也相应产生了各类专项作业服务的设备制造和设施建设，并得到较快发展，从而为这些新兴服务业的“科学管理、文明作业、安全规范、优质服务”提供物质技术保障。各新兴专项作业服务的企业和从业人员在探索中前进，实践中提高，各自创造了先进、适用的设备和规范、环保的设施，满足了作业服务的需求，与现代化城市建设同步发展。
改革开放三十年，由于方针政策正确，发展方向明确，规划计划衔接，设施、设备发展同步，城乡建设一体，是环卫建设事业全面推进，成效显著，跨越发展的三十年。
新中国建国六十年来特别是改革开放三十年来，本市的环境卫生建设事业前三十年抓整治、打基础，后三十年抓改革、大发展。一个设施齐全、功能齐备、技术先进、基础扎实、管理科学的城市环境卫生建设事业，在构建和谐社会、服务城市“四个中心”建设、服务改革开放、服务人民生活中阔步前进，取得巨大的业绩。六十年实践、六十年建设回顾，感触最深的是：
（一）要有正确的方针、政策。党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策，这是我国建设社会主义现代化国家的总方针、总政策，十分正确。在总方针的指引下，1979年国家城建总局明确环卫工作的方针是：“全面规划，合理布局，化害为利，依靠群众，清洁城市，搞好卫生，造福人民，，任务是：“保证城市人民有一个清洁整齐的生产、生活环境”。特别是江泽民任上海市长时，于1985年为环卫工作题词：“清洁、卫生、美观是城市文明的一大标。”对环卫工作在城市管理、建设中的作用，提出了明确的要求。正确的环卫工作方针和明确的环卫任务凝聚了全国和本市环卫职工的力量，是使环卫事业按正确轨道发展的原动力。改革开放应是我国和本市环卫建设事业迅猛发展的根本。
（二）管理体制要理顺。城市环境卫生工作涉及千家万户、方方面面，社会性、群众性、经常性、反复性很强，环卫部门有两方面的基本职能，一是政府管理职能，二是组织建设和作业服务的职能，它的工作内涵要求，就需要一个强有力的指挥部。本市环卫建设事业发展的历史也证明了这一点。不管是1963年国务院批准上海成立“上海市环境卫生局”或者1983年市政府决定恢复建立“上海市环境卫生管理局”或是2000年组建“上海市市容环境卫生管理局”，历史证明有了较强有力的政府行政主管部门的领导、指挥、组织、协调，环境卫生建设事业就发展，就前进；反之，就影响或阻碍城市环境卫生事业的发展，损害人民的利益。