同志们:
这次会议是经省政府领导同意召开的。会议的主要任务是,贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委、省政府工作部署,全面推进城乡环卫统筹发展和生活垃圾处理设施建设。这次会议在烟台市召开,既是一次工作会,也是一次现场会。昨天下午大家参观了莱山区城乡环卫一体化管理现场和烟台市容市貌、生活垃圾收运处理设施以及数字化城市管理指挥中心,对近年来烟台市和莱山区的城乡环境卫生工作都给予了很高的评价。莱山区的经验是多方面的,其核心在于:把搞好城乡环境卫生统筹作为以人为本、执政为民、关注民生和促进城乡协调、改善人居环境的重大举措,以消除环境卫生的城乡差别为突破口,以城带乡、以城促乡、城乡联动,着力推进城乡环境卫生一体化管理,将全区118个行政村纳入环卫管理体系,建立起了较为完善的农村生活垃圾收集、运输、处理体系,初步实现了城乡环境卫生工作的全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理,结束了长期以来农村随意倾倒垃圾、环境卫生管理空白的历史,使环境卫生工作成为惠及千家万户的“民心工程”。莱芜、淄博、招远、济南槐荫区、东营牛庄镇等分别介绍了很好的经验,其他城市的典型材料也已经印发给大家,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲四个问题。
一、切实增强搞好城乡环境卫生工作的紧迫感和责任感
省委、省政府高度重视城乡环境卫生工作,从2002年全省城市规划建设管理工作会议以来,连续七年实施城乡环境综合整治,着力改善城乡环境。全省环卫行业广大干部职工大力弘扬“宁愿一人脏,换来万家净”的时传祥精神,积极投身行业改革和发展,环境卫生工作取得显著成绩,全省城乡环境卫生面貌发生了显著变化。一是环卫基础设施水平有了很大提升。截至2007年底,全省城市实际清扫面积4.85亿平方米,机械化清扫面积1.2亿平方米,机扫率达25%。市容环卫专用车辆5848辆,多数城市采用密闭垃圾运输车、压缩式垃圾车进行收集运输,环卫机械装备水平和作业条件有了很大改善。全省建成城市生活垃圾无害化处理场42座,无害化处理率达59.38%。公厕规划建设管理水平有了新的提高,全省已建成公厕6416座,其中三类以上4012座。二是村镇环境卫生体系建设开始起步。适应社会主义新农村建设要求,济南槐荫,青岛城阳、崂山,淄博、莱芜、烟台莱山区、威海环翠区、菏泽等将城乡结合部、小城镇和部分乡村环境卫生纳入所在城市环境卫生管理体系,推行“户集、村收、镇运、市(县、区)处理”的城乡环境卫生一体化管理模式,农村环卫保洁和垃圾处理逐步改善。连续三年开展了村庄整治活动,全省累计整治村庄1.1万个。全省小城镇垃圾清运量达273万吨,简易处理164万吨,2.8万个行政村有垃圾收集点,1.1万个村庄的生活垃圾进行了处理。三是城市环卫体制改革逐步深化。各市贯彻省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》精神,积极推进环卫体制改革,实行政企分开、干管分离,环卫作业服务和垃圾处理设施建设与运营实行了招投标和特许经营制度,环卫作业的市场化水平不断提高,行业活力明显增强。垃圾处理收费制度逐步落实,全省有12个设区城市和60个县(市、区)落实了垃圾处理收费制度。四是行业形象和地位不断提升。1995年省人大常委会通过了《关于设立山东省环卫工人节的决定》,将10月26日确定为山东省环卫工人节,成为全国第二个设立环卫工人节的省份。环卫队伍不断壮大,2007年底从业人员达8.2万人。这次会议表彰了45个先进单位和89名先进个人,并且首次评选表彰了101名优秀民办保洁员,这些都是环卫战线的优秀代表,在此,我代表省建设厅向获奖单位和个人表示热烈祝贺。
应当看到,我省城乡环境卫生工作仍存在一些薄弱环节。一是村镇环境卫生工作相对薄弱,尤其是广大农村环境卫生事业发展严重滞后,环境脏乱差现象没有得到根本改善,小城镇中每年有近400万吨垃圾没有进行处理,还有61%的行政村没有垃圾处理点、垃圾乱倒随意堆放,85%的行政村对生活垃圾没有进行处理,城乡环境卫生面貌差距较大。二是环卫基础设施建设滞后,垃圾收集箱、中转站、公厕等仍不能满足城市需求和群众需要,道路清扫和垃圾收集、运输的机械化水平不高。三是垃圾处理设施建设滞后,无害化处理水平不高,多数县城生活垃圾采用露天堆放和简易填埋处理,未达到无害化处理要求。四是环卫行业发展的机制不活、后劲不足,环境卫生有偿服务制度还没有全面落实,生活垃圾处理费收缴率低。我们一定要从建设经济文化强省的战略高度出发,认清形势,找准差距,提高认识,增强推进城乡环卫统筹和垃圾处理工作的紧迫感和责任感。
一是统筹城乡环卫发展是推进农村改革发展的重要举措。党的十七届三中全会明确提出,要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,建立促进城乡经济社会发展一体化制度,尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,并把“实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境”作为加强农村基础设施和环境建设的重要内容。省第九次党代会要求,围绕促进城乡协调发展,进一步发挥城市对农村的辐射带动作用,搞好小城镇建设,突出抓好村镇规划和村庄整治,加快城乡一体化进程。省委、省政府《关于统筹城乡发展加快小城镇建设的意见》要求,加强小城镇环境综合整治,加强镇容镇貌管理,切实解决环境“脏乱差”问题。统筹城乡环卫发展是贯彻党中央和省委、省政府要求,推进城乡一体化、加快农村改革发展、促进新农村建设的具体举措,必须坚持不懈、扎扎实实地加以推进。