(一)建立健全工作责任制。搞好城乡环境卫生是各级政府的重要职责,更是各级建设部门的重要任务。要建立和落实工作责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。各级环卫主管部门要积极争取政府支持,把环境卫生工作摆到重要议程,把统筹城乡环卫发展和垃圾处理设施建设列为经济社会发展的重要指标任务,纳入政府绩效考核。建设部门要发挥牵头作用,积极为政府当好参谋,争取发改、财政、环保、国土、物价、监察等部门的支持,落实资金、建设用地等,加快建设进度。在农村垃圾治理方面,要下移管理重心,注重发挥镇、村积极性,形成建设部门协调、有关部门配合、县(市、区)政府负总责、乡镇政府主管、村庄参与的配套联动机制。
(二)多渠道筹集建设资金。加快环境卫生设施建设,必须解决资金短缺问题。城乡环卫统筹和村镇垃圾治理工作必须坚持政府投入为主,建立公共财政为主导的投资结构,为城乡环卫统筹发展提供保障。随着全省城市污水处理项目的建成运行,从明年开始,省里将逐步把扶持的重点向垃圾处理项目倾斜,出台有关以奖代补、贷款贴息等扶持政策。各地要像抓污水处理设施建设那样,抓好垃圾处理设施建设。要克服“等、靠、要”思想,开阔思路,拓宽融资渠道,切实解决建设资金紧缺问题。鼓励社会资本和境外资本,采取独资、合资、合作和BOT等多种形式,积极争取国内外金融机构贷款,投资建设和经营垃圾处理场,逐步形成垃圾处理项目的投资主体多元化,运行管理市场化、开放式的建设运营格局。
(三)加强监督检查。省建设厅将把城乡环境卫生统筹和垃圾处理场建设做为加强城乡规划建设管理的重要内容,建立并实施监督督查制度,定期检查调度各地进展情况,好的表扬,差的批评。进一步强化和完善环卫统筹和垃圾处理设施在环境综合整治、人居环境奖、园林城市创建活动中的考核指标,加大考评权重,有的项目实行一票否决。各设区城市要建立健全督察制度,完善工作机制,健全工作规范、考核标准,做到定期考核、定期通报,促进城乡环卫统筹事业健康发展。
(四)稳步推进环卫体制改革。要按照省政府《关于加快城市市政公用事业改革的意见》要求,学习借鉴菏泽等市的经验,积极稳妥推进环卫体制改革,建立起管理高效、权责分明、事企分开、政府监管的环卫管理体制。要围绕统筹城乡环卫发展,将管理范围向村镇延伸,探索建立“市、县、镇、村”四级管理网络,明晰各级职责。环卫行业点多面广,特别是一线职工受教育程度、文化素质的制约,社会竞争力比较弱,环卫改革要充分考虑广大环卫职工的思想转变和承受能力,做好分流人员的安置工作,保障改革积极稳妥地进行。要认真做好《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》、《山东省城市环境卫生计价定额》等标准、规范的培训、推广工作,推动环卫行业作业的规范化、标准化。要以全面推进作业市场化为重点,建立统一开放、有序竞争的养护作业市场。要加大环卫科研和技术推广应用力度,提高环卫行业科技水平,为环卫工作注入新的活力,促进环卫事业健康发展。
同志们,我们要把统筹城乡环境卫生发展和生活垃圾处理设施建设作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容,认真学习烟台莱山等城市的先进经验,统一思想,真抓实干,全面提高城乡环境卫生工作水平,为建设经济文化强省做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
2008年11月8日