二是推进生活垃圾处理设施建设是实现经济社会又好又快发展的必然要求。今年,受国际金融危机等因素影响,国家对宏观调控政策进行了调整,强调既要保持宏观调控政策的连续性和稳定性,又要增强调控的预见性、针对性和灵活性。国家将加大投资力度,保持合理的投资规模,扩大内需,加强基础设施和民生领域等重大项目建设,把更多的资金投向节能减排、生态环境等方面,拉动经济增长。生活垃圾处理设施是重要的生态基础设施,是生态省建设的重要内容,更是经济社会实现科学发展、和谐发展、率先发展的客观要求,将是当前和今后一个时期城镇基础设施建设的重点。
三是全运会等重大活动的举办,对加快我省环境卫生事业发展提出了新的要求。2009年,我省将同时承办第十一届全运会和第七届园博会。第十一届全运会将是建国以来我省承办的规格最高、规模最大的全国大型综合性运动会。第七届园博会也是全国城市建设和园林绿化行业规格最高、影响最大的行业盛会。这对宣传我省改革开放成就,展示山东对外形象,推动经济社会发展,构建和谐社会具有重要意义。环境卫生是城乡环境的第一印象。我们必须加强环境卫生工作,完善城市功能,提升城市形象,以优美、整洁、有序的城乡环境迎接四面八方的客人。
四是省内外先进城市环境卫生事业的快速发展为我们提供了许多好的经验。在生活垃圾处理场建设方面,河南省截止2007年底共建成城市垃圾无害化处理场123座,完成投资24.5亿元,总处理能力3.2万吨/日,实现了一县一场,建设标准高、运行管理规范,走在全国前列。北京市以筹办奥运会为契机,大力加强公厕建设,已经改建和新建近5200个公厕,超越纽约、伦敦、东京等地,成为全世界公厕最多的城市。在国家卫生城市创建方面,江苏省走在我们前列。这些省市为我们提供了加快城乡环境卫生事业发展的思路和经验。
二、坚持城乡统筹,以城带乡,积极推进村镇生活垃圾收集清运体系建设
垃圾治理是环境卫生工作的重中之重。村镇垃圾相对于城市垃圾而言,成份更加复杂、分布面更广、收集更为困难,治理资金更为紧张,必须探索一条与农村实际情况相吻合,与经济承载实力相适应,与城乡统筹发展要求相一致的治理模式。我省村镇垃圾治理工作的思路是:以改善村镇生态环境作为出发点和落脚点,坚持政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展的原则,把农村垃圾治理工作纳入城市生活垃圾治理体系,建立“村定点收集、镇集中清运、县(市、区)统一处理”的垃圾治理体系,实现村镇垃圾的集中无害化处理,着力解决农村环境脏、乱、差的问题,为农村改革发展和新农村建设做出积极贡献。在具体工作中,要把握三项原则,突出三个重点。
三项原则:一是坚持政府主导、社会参与。农村垃圾治理工作是典型的社会公益性事业,必须纳入公共服务体系,建立政府统一领导、公共财政主导、专业服务与市场化运作相结合的运行体制,充分发挥村民自治作用,广泛争取公众参与。二是要坚持城乡统筹,以城带乡。要按照公共服务均等化的原则,研究制定鼓励政策,推进城乡环卫设施区域共建,设施共享,推动城镇环卫设施向农村延伸,环卫服务向农村覆盖,增强城镇环卫设施辐射农村的能力。各市、县要加强对村镇垃圾治理工作的指导,加大资金、人员、技术等方面的支持力度,指导、扶持各村镇建立起完善的生活垃圾收运管理体系。三是坚持因地制宜,节约资源。村镇垃圾治理工作点多面广,差别较大,要根据经济实力、村民分布、垃圾产量与构成等选择合适的垃圾治理模式,一村一策、一镇一方,不能强求一致。生活垃圾收集转运设施建设要合理布点,扩大覆盖面,方便群众使用,降低运行成本。提倡和鼓励有条件的设区城市和相邻的县(市)共同规划建设垃圾处理设施,节省资源,实现规模效益。
(一)建立制度,推动城市环卫管理方式向村镇延伸。要把村镇生活垃圾治理工作作为统筹城乡环卫发展的重点来抓,从制度建设入手,建立起全面覆盖、责任明确、科学考核、保障有力的村镇生活垃圾管理体系。要制定村镇生活垃圾管理规定、村镇街道清扫保洁标准和考核办法、村镇生活垃圾收集转运和处理经费筹措办法、设施建设与运行优惠政策等,从制度上规范村镇生活垃圾的管理。要制订并引导村民遵守《环境卫生公约》,引导群众按时定点投放生活垃圾,养成良好的卫生习惯。鼓励实行农村垃圾分类收集、综合利用,从源头上实现减量化。
(二)完善设施,为村镇生活垃圾治理提供物质保障。要加强村镇垃圾收集和转运设施建设,做到“定点收集、方便转运、密闭运输、集中处理”。要按一定标准在村庄建设垃圾收集池,在乡镇驻地或中心村建设密闭式垃圾转运站,在县(市、区)建设规范的生活垃圾处理场,将村镇收集的垃圾进行集中无害化处理。要为村镇保洁员配备必要的清扫工具、垃圾推车。要根据村镇人口规模、清运路程,配置一定数量、规模的垃圾转运工具。从村垃圾池到镇转运站,可用封闭式简易车辆运输;从镇转运站,到县(市)垃圾处理场,必须用封闭式垃圾清运专用车辆。设施的建设、配备,必须本着方便、实用、安全的原则,严防二次污染。要严格落实有关政策,限制塑料包装和一次性消费品的使用,降低处理成本。