二、指导思想与总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建和谐社会统领全局,以生态市建设为主线,大力发展循环经济,统筹城市与农村环境保护,加大环境保护力度,强化环境执法监督,着力解决环境污染和生态破坏问题,全面提高人民群众生活质量,努力构建资源节约型和环境友好型社会,让人民群众喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活。
(二)总体目标。到2010年完成生态市建设,循环经济尽显成效,在全市GDP年均增长13%的同时,主要污染物SO2、COD排放总量分别削减6.96%、18%,单位GDP能耗、水耗分别降低20%,河流、水库及近岸海域达到相应功能区水质标准,空气环境质量继续保持优于二级标准,工业固体废物实现零排放,危险废物和医疗废物得到安全有效处置,城市环境噪声达到相应功能区划标准,建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系,完善科学长效的环境管理机制,促进经济社会又快又好地发展。
(三)规划指标
1.环境质量指标
(1)水环境
——地表水环境功能区达标率达到100%;
——城市集中式饮用水源地水质达标率>98%;
——近岸海域水质环境质量功能区达标率保持100%。
(2)大气环境
——城市空气环境质量好于二级标准的天数>360天。
(3)声环境
——城市区域环境噪声平均值<55dB(A),达标率>90%;
——城市交通环境噪声平均值<70dB(A),达标率>80%。
(4)辐射环境
——辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内。
2.污染防治指标
(1)总量控制
——全市化学需氧量排放量、化学需氧量入河量、氨氮入河量分别控制在15226吨、10408.7吨、850.1吨;
——全市二氧化硫排放量控制在54800吨。
(2)污染治理
——危险废物、医疗废物安全处置率保持100%;废放射源安全收贮率达到100%;
——城市污水集中处理率>80%,生活污水集中处理率>85%;
——城市垃圾无害化处理率达到100%;
——火力发电(热电)行业脱硫项目建设普及率达到100%;
(3)污染预防
——工业用水重复利用率达到75%;
——城市回用水利用率达到30%;
——工业固体废物综合利用率达到95%以上;
——单位GDP化学需氧量排放量<1.8千克/万元;
——单位GDP二氧化硫排放量<5千克/万元;
——农用化肥使用强度(折纯)控制在250千克/公顷。
3.生态环境指标
——自然保护区全部达到规范化建设要求;
——受保护地区占国土面积的比例>17%;
——森林覆盖率达到40%。
4.环境管理能力指标
——“十一五”期间,环境保护投资指数占全市GDP的比例>3.0%;
——重点污染源自动在线监控设施建成率100%;
——环境保护监测站达到标准化建设达标率100%;
——环境监察机构标准化建设达标率100%。
三、主要任务
(一)以发展循环经济为核心,全面推进生态市建设
到2010年,在全省率先建成生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调发展的生态市。
1.以循环经济理念调整产业结构和布局。从企业内部循环的角度,大力发展生态工业,推行清洁生产,实施ISO14000环境管理体系认证,建立一批循环经济型企业,促进能源、原材料循环利用。整合优化海洋产业结构,综合开发利用海洋资源,加快发展以远洋捕捞、名优养殖、深精加工为主的新型海洋产业,使海洋产业走上可持续发展的良性轨道。不断发展壮大环保产业,研究开发和推广应用一批具有国际先进水平、拥有自主知识产权的环保技术和产品,鼓励节能环保产业发展,促进再生能源开发利用。
2.加强农村生态环境保护,发展生态农业。加强农村环境保护,改善农村环境质量,抓好农业面源污染治理,加大畜禽规模养殖场污染治理力度。加大土壤污染防治工作力度,开展土壤污染监测以及污染土壤修复示范工程,积极调整农业产业结构,大力发展生态农业和有机农业,减少农用化学品的使用,加强有机食品、绿色食品、无公害食品生产基地建设和管理,确保食品环境安全。
3.开发与保护水资源。坚持开发与节约并举,大力发展节水型产业,积极推广分质供水、循环用水和污水处理回用,提高水资源的综合利用效率,鼓励热电企业充分利用海水资源,加大开发利用天空带水云层力度,解决水资源供需矛盾,特别是生态用水不足的矛盾。加大地下水保护力度,在城市自来水管网覆盖范围内停止审批自备水井,并有计划地关闭现有自备水井,防止海水倒灌。