推进我国城镇污水和垃圾处理产业化的基本策略

但是，我们不少城市在推行污水和垃圾处理收费方面也有成功的经验。这些成功经验，概括起来：
第一是加强宣传。要通过宣传教育，必须明确污染者付费是一种市场文明。只有实行污染者付费，才能建立起城市污水和垃圾处理产业化、市场化、资源化的基础，特别是垃圾的减量化。不实行垃圾处理收费，人们对减少垃圾的产生就没有动力，就根本不能减量，也就没有积极性搞垃圾的再循环利用；对排污者不收费，污水可以随意排放，谁还会有心去搞环境保护？收费制度实际是一种激励机制的建立，必须要通过宣传教育，把市场的需要、部门的要求与群众的呼声互相一致起来。现在这几个方面还有不一致的地方，就如四块“蜂窝煤”相互之间上下没有完全对位，特别是代表民意机构的那块“蜂窝煤”移位了，必须通过宣传教育使之正位。
第二是研究方便、低成本的、有行政效率的收费办法。收费也要讲成本。前段时间，国务院研究农业税的问题，觉得有些地方收税的成本比农业税本身还高。那怎么办呢？就是要降低收税成本。污水和垃圾处理收费也一样，一定要降低成本，提高效率。辽宁、山东等省的一些城市采取水、电、气、物业管理联合收费，这是一种可以探索的办法。排污和垃圾处理费单独收取较难，联合收费加强了行政管理力度，就相对容易些，降低了成本。也就是说一项新的改革措施刚推出时，往往需要有行政力量来推动。收费成本降低了，等于是减轻了群众的负担。同时，联合收费，加强执法，还可以相互监督，公开运作，这是一个很好的办法。建设部将会同相关部委对这一方法尽快进行调查总结，并将这些经验在全国推广。
（二）项目招商难
没有社会化的融资，单靠政府单一的投资渠道，是不可能实现城市污水和垃圾治理的产业化、市场化和资源化。所谓产业化，前提就是社会化。污水和垃圾处理行业的管理运作方式，要从过去铁板一块的国有制一统天下、没有活力的大锅饭，变成产权结构多元化的现代企业运转机制，关键就是招商。招商中的几个问题，是我们下一步要进行研究的。
一是投资回报问题。对污水和垃圾治理的产业化经营，我们现在提的保本微利。这个微利，按照现在的水平即经济发展需要刺激的情况下，可以以当前银行长期投资的利率作为参照系数。如果投资回报率低于这个起点，项目招商谈判是很难成功的。因为这违背了经济规律，人家的投资回报远不如存入银行取得的利息多，那为什么要在这里投资呢？所以，我们做任何事情，都应认识市场规律，按市场规律办事。
二是产权保护问题。污水和垃圾治理的产业化投资与其它行业的投资不同，其不同之处就在于投资这一行业的市场风险很小，因为人类生活一定要排污，而且排污量总是不断增长的，其增长速度比GDP增长还快。现在大部分的垃圾和污水量是人们日常生活所产生的。所以，投资这一行业不必担心有没有市场，是没有市场风险的，这对于企业的产业化发展是非常有利的。但是，目前这一行业的产权却是不完整的。没有完整的产权，人家是不会投资的。所谓产权，它是一组权益，包括管理权、收益权、处置权、继承权、转让权等。投资者一旦投资，就该拥有相应的、完整的产权，不能是只有一个投资权，而没有其他几项权利。我们在推进污水和垃圾治理产业化的过程中，就容易出现这个问题。因为，长期以来这方面的建设投资，都是以国家投资、财政投资、国债投入、国有企业投入为主，往往是不计成本的，没有产业利润和产权的概念，甚至这些投资是否偿还都是一个问题。如果还是以这种指导思想去推进污水和垃圾处理的产业化，那是永远不会成功的。所以，必须给投资者一个充分的产权保障，谁投资，谁就应该拥有受法律保护的产权，他有自己的处置权。但是由于污水和垃圾处理行业的特殊性，政府在收费价格的确定上一定要干预。投资这一行业的主要风险就在于地方政府政策的连续性，如果今天这个张市长是这样一个政策，明天那个李市长上任又是另外一个政策，那投资者冒的风险就很大。投资期往往是几十年，地方政府要换好几届，如果没有政策的稳定性，这是一个难以承受的风险。这一问题，必须通过立法来解决。而且还应有一套具体细化的办法，以增强投资者的信心。政府所制订的政策，不能朝令夕改，否则是没有人来投资了。
在解决项目招商难这一问题上，地方政府可以根据市场化的进程，先行投资引导市场，进而培育扶持市场，然后退出市场。政府投资主要集中在以下几个方面：
第一是市场主体目前不感兴趣的领域，由于这一领域市场发育不充分，还不能够有效地吸收外来资金，那就由政府先行投资；第二是项目前期建设过程中，由于私人投资者无法面对拆迁、征地这些复杂问题，支出成本太高，这些问题由政府出面来解决，支出成本就比较低，那就由政府先投资。第三是当前非常紧迫、不可等待的项目，由政府投资先行建设。如像垃圾处理厂和污水处理厂，往往是政府投资兴建，然后进行产权转让。有了政府的力量，项目初期建设的成本是很低的。这与国外不一样，国外法制健全，投资者按BOT的方式建设完成项目后，由政府来验收。我们正好相反，我国几乎所有的高速公路都是先由政府投资兴建，然后再通过市场公开交易转让经营权，收回投资。如果政府只是确定线路走向，就让私人投资者建设一条高速公路，那他是无法直接面对农民处理好征地拆迁问题的。