推进我国城镇污水和垃圾处理产业化的基本策略

一、我国高速城镇化过程中污水和垃圾处理的紧迫性
我们正处在城市高速发展的时期。根据国际经验来看，伴随着城镇化的高速发展将会出现四个方面的城市环境建设问题。这些问题不解决，将对我国城镇化的健康发展带来极大的影响，成为实现可持续发展的障碍，为子孙后代留下遗憾。
首先是城市所产生的污水和垃圾排放量的增长速度快于GDP的增长速度，而且快于基础设施建设的速度。尽管按照“十五”计划确定的目标，污水集中处理率要达到45% 以上，但排污总量并没有减少，反而是增加了。污水和垃圾排放量的增长速度快于GDP的增长速度，这是非常可怕的。有些城市不仅没有还清历史上的欠账，而且新的污染还在不断地产生，给后人和下一代留下无情的遗憾，这是每个人都会感到痛心的。我们这一代人不能做那些被下一代人指着脊梁骨骂的事情。
其次是垃圾和污水有害化、有机化程度正在加剧。随着日用小电器的日益普及，干电池的使用量每年以30%的速度增加，我国已成为世界第三大干电池使用国，马上就将成为第二号大国。随意丢弃一块干电池，足以污染1平方米的土壤，并使之永久无法恢复。1枚钮扣电池可以使600吨水污染失效。除了干电池以外，其它的有害物质就更多了。如过去由于生活水平比较低，垃圾里大多是煤灰等无害物质，现在就大不一样了，垃圾里大量充斥着难分解的、高污染的有机化物质。水体的有害化程度也在加剧。
环境的污染尤其是水环境的污染。对水、土地等资源的污染具有积累性，而且具有一个临界点，水体、土地受污染程度一旦超过了临界点，整个环境就进入了恶性循环。这时要根治污染，不仅费用非常高，而且周期非常漫长，影响十分恶劣，对国民经济的健康发展和人居环境的影响，将是全面的、持续的和毁灭性的。
第三是城市垃圾没有及时处理，村镇垃圾已铺天盖地而来。按照目前的城市发展速度，今日的农村，有可能就是明天的城市，现在农村所留下的遗憾，就不得不在城镇化的进程中加倍偿还。现在农村的污染已非常严重。许多城市的市区这一“门面”相对来说还是比较整洁的，但一到了郊区，看到的往往是污水横流，垃圾遍地。
公用基础设施的重复投资。许多管理的手段、办法、法规、体系跟不上城市化高速发展的形势。有人说：现在对共产党执政挑战最大的是城市的规划、建设与管理。因为西方国家的城市规划、建设和管理已经历了上千年，早在古罗马时期就有了规划的概念，在城市建设中非常强调公用基础设施的合理配置和建设。而我们有公用基础设施概念的时间不长，特别是对污水治理、环境保护基础设施建设还是近几年的事情。在城市高速发展的进程中，我们要把人家经历了上千年、几百年的城市化历程浓缩在几十年时间内完成，吃压缩饼干，所暴露出来的弊端是很多的，重复建设就是其中一个。本就因财力单薄，对基础设施的投入资金已很少，却布局非常不合理，各自为政，互相攀比，重复建设，设施互不配套，所造成的浪费极其严重。
第四是干部的浮躁情绪和急功近利的行为非常严重。一些领导干部片面追求政绩，为了自己能够早日提拔，不惜放卫星，吹泡沫，甚至将环保基础设施的建设也作为政绩工程。例如只修领导看得见的污水处理厂，不铺设“看不见”的管线和泵站，其结果，一方面，许多污水处理厂没有污水可处理，开工不足；另一方面，大量的城市生活和工业污水滔滔不绝地排入江河。这种急功近利的行为对城市环境，尤其是水环境、土壤等这些不可再生的资源带来极大的影响。
另一方面，是政绩工程、泡沫工程、形象工程与基础设施的短缺并存。在城镇化快速发展的进程中，一些城市的领导热衷于搞那些看得见，少数人临时拍手叫好的东西，而对长期性、隐蔽性、根本性、系统性，特别是事关长远发展和人民群众根本利益的基础设施建设倒是忽略不计，漠不关心。所以，中央新出台的关于《党政领导干部选拔任用工作条例》中，对什么是政绩作了比较透彻的表述。胡锦涛同志在讲话中也特别强调，考察一个干部，考察一个城市的党政主要负责人，看什么，不能看那些“一招鲜”的表面的东西，那些轰动效应、泡沫政绩，要看他脚踏实地的为这座城市的长远发展，为绝大多数人民的利益作了什么，为后人铺垫了什么，而不是把子孙饭都吃光了，把污染留给下一代去处理，这怎么能叫政绩呢？
总之，假如我们提高了对城市污水再生利用和生活垃圾资源化、市场化、产业化的认识，提高了将环境作为城市的重要资源来经营的认识，也就提高了对城市可持续发展，追求生态平衡和良好的人居环境紧迫性的认识。
二、城市污水和垃圾处理产业化的若干难点与对策
当前，在我国城镇污水和垃圾处理产业化方面，存在八大难点，即排污收费难、项目招商难、企业改制难、市场监管难、污水再生利用推广难、管网和中转站配套难、系统运行难和产业扶植难。
（一）排污收费难
实行城市污水和垃圾治理的产业化、市场化、资源化，基础在于收费。但是收费很难。难就难在首先这是前人从来没有干过的事。许多人的思想观念滞后，甚至还有许多错误思想，认为：现在不是说要减轻负担吗？怎么还要收费呢？还有的同志提出：以这样的方式逐步增加收费，我们的投资环境不会受到影响吗？等等。这些观念都是错误的。其次是一些地方对污染大户的排污费随意减收，领导一个批示，说减就减，拖欠排污费不缴。还有的随意抽取地下水，以逃脱监管。垃圾收费同样也非常困难。所以，这些收费难是客观存在的。