① 新城、镇区各居民小区均应建立独立的生活垃圾收集站;1200户以上居住小区内的生活垃圾收集站配置压缩功能;
② 社区和农村根据居民居住的集中程度,约每1000人左右设置一座生活垃圾收集站;
③ 各区域应设置公共生活垃圾收集站,用以收集道路垃圾、商业垃圾及其他无主垃圾。新城每4平方公里设置1座;其余各镇每镇设置2座。
新城、镇区生活垃圾收集站的建筑面积不少于100㎡/座;社区和农村生活垃圾收集站的建筑面积不少于50㎡/座;新城公共垃圾收集站占地面积400㎡/座,其余各镇公共垃圾收集站占地面积100㎡/座。
(3)车辆清洗站设置
在主要对外交通道路进城处应设置车辆清洗站,用地面积宜1000~3000㎡。在已建成的城区内设置的车辆清洗站,其选址须避开交通拥挤路段和交叉口,服务半径一般为0.9~1.2km,占地面积400㎡左右。
为了节约用地,可考虑与城市加油站、加汽站及停车场等合并设置。至规划期末,设置进城清洗站4座、城区清洗站15座。
3、运输设施设备
为贯彻经济合理的要求,根据新城及各镇至最终处置厂的距离,设置与之相适应的直运或中转运输方式,并配置与之相匹配的大中型密封车进行运输。
① 采用直运方式时:配置5—8t运输车;
② 采用中转运输方式时:
后端配置8—15t大中型转运车;
前端收集点至中转站距离在8 km以内的,配置3t收集车运输;
前端收集点至中转站距离大于8km的,配置5t收集车运输。
4、粪便处理
城区粪便收集设施随着污水管道的改造,逐步取消化粪池,至规划末期公共厕所纳管率达到90%以上;
城镇地区公厕粪便纳管率达到50%以上;
农村地区粪便经消化后就地沤肥。
5、市容环卫管理信息系统
建立管理及数据库中心,形成环卫作业与市容静态点管理;环卫作业动态点管理;固体物流平衡及结算;环卫基础设施管理;建筑渣土等网上申报;环卫管理公示和举报;管理和资源整合等信息管理系统,初步形成松江区市容环卫信息化管理框架。
六、环卫设施实施进度和资金规划
1.主要环卫工程设施实施进度
松江区主要环卫工程计划实施进度如下:
2.投资计划
投资额具体如下表: 单位:万元
各项目投资额明细详见附表
七、规划实施保障及建议
环卫规划的管理是一项系统庞大的工程,总体表现为设施建设的投资规模大,资金需求量大;规划建设的时间周期长,控制要求高;规划的设计面广,协调难度大;环境要求高,技术难度大。由此,政府必须发挥对专业规划及环卫产业发展的主导作用,落实规划的实施保障措施。
1、实施规划管理保障
环卫规划的管理应成为区域城市建设的一项重要工作,将环卫规划纳入全区总体发展规划,是实现本规划目标的基本保证。
对主要环卫设施的建设,应加强工程质量与进度的管理。对规划所需要的资金投入,应制定具体的融资方案。对规划所需要的用地应予以落实,并不得随意改变用地性质,以确保规划实施。并建议对环卫建设主要专项用地纳入区控制性规划,一般用地也要落实指标。
2、实施建设投资多元化
在落实环卫设施设备建设和运行资金方面,应加快实现投资主体多元化。通过拓宽投资渠道,实现政府、企业、社会融资的结合,境内、境外融资的结合。
建议对全区主要环卫设施通过特许经营的模式建设运行;涉及到片区的环卫设施建设,应打破镇域界限,统筹招标建设和运行,按市场化模式各个镇支付运行费用;各城镇内的生活垃圾收集设施可由房产开发商负责建设,物业管理公司运营;其他有收益的项目均可通过政府招标,市场化投资建设运营。对公益性项目应由各级财政解决投资。
3、实施产业政策的配套
为吸引各方投资,形成环卫产业的发展,政府应在信贷、税收、物价、价格补贴等方面给予优惠政策。根据上海市关于推进市容环卫行业市场化进程的改革方案,积极培育环卫产业市场,通过配套发展的产业政策,将资本、科技、管理、人才等生产要素聚集于规划的实施,走出一条以政策促建设,以建设促产业,以产业求发展的环卫发展道路。
八、现状存在问题
1、无害化处置能力不足
目前,松江区的生活垃圾65%左右处置采用卫生填埋,近35%的生活垃圾处于简易堆填状态,区卫生填埋场主要服务区域为松江城区及部分乡镇,尚有较多乡镇的生活垃圾在各自的简易堆场内自行消纳。这些普遍规模较小,大部分简易堆场利用可供农用的低洼、塘沟,占用了极其宝贵的土地资源,给周边的生态环境造成了不容忽视的二次污染。
2、资源化和综合利用水平低
目前全区生活垃圾以卫生填埋和简易堆放为主要处置方式,基本上没有开展资源化和综合利用;生活垃圾的分类收集和废品回收工作刚刚起步,综合利用和资源化水平还有待进一步提高。