中山市不同产生源废弃物的协调管理

中山市医疗垃圾日产生量7t。4类医疗垃圾产生量比例分别为：传染性废物29.7%；化学性废物6.0%；放射型废物1.7%；一般性废物62.6%。
1.3.2医疗垃圾收运管理
镇区级医院和小型专科诊所一般使用专门容器收集医疗垃圾，但一些小型诊所产生的医疗垃圾几乎全部混入生活垃圾中。一般情况下，医疗垃圾以环卫部门上门收集为主（不包括手术切除物）。对医疗垃圾进行预处理的方法主要有：浸泡消毒和用毁形机毁形，但有些单位仍将毁形后的医疗垃圾混入生活垃圾或作为废旧物品回收。
1.3.3医疗垃圾的处理
中山市只有5家医院建有专用医疗垃圾焚烧炉，焚烧设计能力合计约4.5t/d，总共投资59.1万元，年维护费18.4万元，实际处理能力为3.2t/d，烟气排放大多存在问题。此外，还有若干小医院配置了简易焚烧炉，技术上不能达标。另外，约有50%的医疗垃圾经其它方法处置，主要是混入生活垃圾填埋场。
2废弃物管理中的问题及原因剖析
不同产生源的各种城镇废弃物的管理与处置的现状不容乐观，问题和困难存在于各个方面。但从整治角度考虑，无非两方面问题：一是各部门、行业内部自身的问题；二是各相关部门或行业之间关联、交叉、渗透的问题。
2.1各部门或行业内部的问题
尽管不同部门或行业的废弃物管理工作都有其特点或特殊性，但目前存在的多数问题及原因却有其共性，如机构不健全，职责不明确，技术力量薄弱，资金投入不足，监督检查不严等。这类问题各级政府及有关部门已有所认识，并采取了相应的整改措施，取得了一定成效。
2.2相关部门或行业之间关联的问题
有些问题不是单一部门或行业能解决的，如少数医疗垃圾或危险废物混入生活垃圾，导致和加剧了污染。其中涉及到技术、经济、职责权限、认识水平等多方面的主观或客观的因素。特别是处于部门或行业管理系统边界上存在管理职责的主次、先后，管理过程的操作形式、力度，以及管理行为的后果及利益分配，因而出现该管的不管，不该管的抢着管的现象。政府部门及委托单位或机构对环境管理职责的推卸和丧失，导致一系列不规范甚至严重危害生态环境的行为发生—如没有专业资质、不具备特许经营权的私营单位甚至个体，承接医疗垃圾的收集、运输，由此就出现了废弃的医疗器械被回收，医疗垃圾混入生活垃圾等违规现象。
3建立多种废弃物协调管理机制及其体系框架
上述调查及分析表明，有的问题可由各部门自行解决，但涉及多部门及其管理机制、机构、职责、权限的不同，以及对不同产生源的城镇废弃物的系统管理与综合处理（特别是医疗垃圾与危险废物混入生活垃圾）问题，必须依靠政府的统一领导与协调管理。
建立多种废弃物协调管理机制的必要条件是确立相应的综合管理体系。城镇废弃物综合管理体系是一个由3个子系统有机融合的多层次、多单元的空间复合系统，如图1所示。从横向看，生活垃圾、工业固体废弃物、医疗垃圾构成相对独立的子系统；从纵向看，这个空间复合系统及其3个子系统都有清晰的4个管理层次——理论层、领导层、操作层、支持层。
在4个管理层次上，3个管理子系统都有不同程度的融合或支持。
在理论层，各管理子系统以基本管理理论和行业管理理论及相关专业技术理论为理论基础，并在协调管理理论引导下相互融合、支持。在领导层，各行政主管部门及受托管理机构依据国家相关政策法规、地方政府政策规定，并结合辖区范围的具体情况，对不同产生源城镇废弃物施行行业管理。涉及交叉工作内容或产生矛盾时，相互协调、配合，或由上级协调解决。在操作层，生产作业单位或企业依据国家现行技术标准或规程，按计划和任务要求，完成不同产生源废弃物的收运、储存、处理及处置。涉及交叉工作或产生矛盾时，由上级协调解决。在支持层，各子系统及有关方面的融合、联系最密切。与前面三个层次相比，支持层不一定按行业或部门形成明显独立的专门支持体系，其包含的各个环节或各项内容相互关联。 

图1城镇废弃物综合管理体系结构
4实施协调管理的基本对策与措施
4.1建立协调管理机构
协调管理机构由规划、建设、科技、经贸、环保、卫生、工商、财政、统计等部门组成，内设两个机构：协调管理领导小组。由市政府分管领导牵头，各部门领导组成。其主要职责是制定全市环境管理及多种废弃物协调管理的基本对策；组织实施国家及各行业主管部门的政策、法规；指导并监督本市各部门的环境污染整治工作；协调处理有关部门或单位在废弃物管理与处置过程中出现的问题及矛盾。协调管理办公室。由各部门负责行业废弃物处理的科室领导组成。其主要职责是联系、通报全市环境综合整治及多种废弃物协调管理的基本情况；指导并监督各部门的环境污染整治工作；协调处理多种废弃物管理与处置过程中出现的日常问题；向领导小组汇报协调管理工作进展并提出计划与建议等。
4.2制订协调管理政策与实施办法
按城镇废弃物管理涉及的内容，分别制定协调管理和专项管理各类别的政策和实施办法。