中山市不同产生源废弃物的协调管理

摘要：在对中山市不同产生源城镇废弃物进行系统调研的基础上，结合其社会、经济及自然条件的特点及相关因素，对多种废弃物混乱排放、交叉污染的问题进行了专项研究，提出了实施控制性管理的对策与措施，认为确立协调管理机制是其基本保证与首要环节。
关键词：协调管理；废弃物；控制性管理；保证
目前，我国城市生活垃圾年产生量1.18亿t，工业固体废物年产生量8.16亿t，医疗垃圾的产生量为每个病床0.5～1.0kg/d。近几年，各级政府及其各类废弃物的行业主管部门采取了各种治理措施，但距实现城镇废弃物减量化、资源化、无害化并彻底消除其危害与影响的目标仍相差甚远。
1中山市固体废弃物的产生、管理及处理情况
1.1生活垃圾调查
1.1.1生活垃圾管理体制
中山市位于珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海处，是一个由中心城区及19个郊镇组成的地级市，市域总面积1895km2，总人口256万人；中山市生活垃圾的管理隶属于市建设行政部门，按市镇两级分别负责：市环境卫生管理部门直接管理与处置中心城区的生活垃圾，宏观管理全市环卫工作及对镇区进行业务指导。镇区垃圾处理及环卫工作直接隶属镇区政府主管部门，多为建设系统。
1.1.2生活垃圾管理与处置现状
目前，中山市生活垃圾日产生量近2000t，每年以5％左右的速度递增；人均日排放垃圾量约0.9kg。生活垃圾处理技术路线为：
中心城区及相邻的9个镇的生活垃圾均由市属的老虎坑或水库坑垃圾填埋场集中处置。这部分垃圾约占全市生活垃圾产生量的一半，基本上可达到无害化处理要求。其存在的问题是：近千吨垃圾由郊镇运往市区的垃圾填埋场，形成垃圾流“农村包围城市”的现象；有的镇（如小榄、东升）的垃圾运输距离远达30km，经济上很不合算；由于实际填埋量远超过设计规模，因此填埋场使用寿命比设计使用期缩短了一半；其余10余个镇的垃圾基本就地简易处理，大部分是利用坑洼、河滩简易填埋，少数镇建造了小型焚烧炉，但技术水平较低，不能完全达到环保要求。
生活垃圾成分见表1、表2。但是，实际进入垃圾处理场的并非完全是生活垃圾，混有部分普通工业垃圾（生产边脚料）以及少量的危险废物和医疗垃圾（约为总量的1/3)。
表1中山市垃圾成分(1999年7月，样本数14）（％） 

注：容重为0.346t/m3，含水率38.7%。
表2中山市中心组团垃圾成分(2001年3月，样本数5)（％） 

注：中心组团包括火炬开发区、港口镇、南朗镇、民众镇和五桂山镇。垃圾容重为0.37t/m3，含水率54.37%。
1.1.3生活垃圾处理系统的规划设计
1999年，中山市完成了《中山市市域环境卫生控制性规划》，将中山市分为4个组团，分片建设垃圾处理基地。现在，日处置、消纳垃圾能力为1100t的中心组团垃圾综合处理基地项目已按部就班地展开建设；北部、南部和西北3个垃圾处理基地的项目前期工作正在进行。
1.2工业固体废弃物调查
通过对年产值大于500万元以上的工业企业的系统调查，掌握了中山市工业企业固体废物的排放、处置情况。
1.2.1工业企业特征
从企业类型上看，中山市的企业以轻工业为主，因此产生的固体废物中有相当一部分是织物、皮革、纸、金属、木竹等回用价值比较大的成分。但化工行业中产生危险废物的企业也比较多。根据企业占地面积、人口数、年产值3方面分析，中山市的中小企业占有很大比例，不可能在环保方面做得“小而全”。
1.2.2工业固体废弃物管理现状
中山市的工业企业在固体废物管理机构的设置方面差异很大，绝大多数企业只是挂靠在某个部门代为管理而已。从国家实行固体废弃物申报登记制度以来，中山市的一些企业才逐步开始实行。在本次调查样本中，只有17.5%的企业实行了固体废弃物申报登记制度。
1.2.3工业固体废弃物产生情况
根据中山市工业固体废弃物的产生特征建立了产生量计算模型，由此测算中山市2000年工业固体废弃物总产生量为247.4万t，平均日产生量为6778t/d。
1.2.4工业固体废弃物贮存情况
调查表明，中山市41.6%的企业设有仓库用于贮存固体废弃物，但面积普遍比较小，不到100m2的占了65%，平均167m2/家。
1.2.5工业固体废弃物收运及处置情况
根据调查，各企业固体废弃物收运方式不同，企业自运占22％；委托环卫部门清运占29%；其它方式占42%；而委托专业运输公司仅占7％。可见，工业固体废弃物运输管理并不规范，其中近1/3的工业固体废弃物被环卫部门收运，堆填在各个生活垃圾填理场。
1.3医疗垃圾调查
中山市共有各类医疗机构（包括医院、卫生站、诊所等）534家。此次调查对象覆盖中山市的主要医疗机构，包括24家医院，6家门诊部，3个医疗中心，10个卫生站。在调查范围内，共有病床数3555张，总的门诊量为22574人次／d，医疗从业人员5996人。
1.3.1医疗垃圾产生量