(四)创新思路,具有鲜明特色的城市管理执法体制初显成效
2005年,是我市城市管理发展史上具有重要意义的一年。在市委、市政府的高度重视下,在省法制办和市直有关部门的大力支持下,经过精心筹备,合肥市城市管理行政执法局于10月31日挂牌成立,我市城市管理执法体制改革迈出了坚实步伐。
认真做好前期准备工作。在广泛调研,多方协商,充分借鉴兄弟城市先进经验、深入研究合肥市现行行政管理结构的基础上,按照“责权统一、重心下移”的原则,实行两级执法主体、一级行政处罚,建立符合合肥实际的城市管理执法模式。
积极稳妥地做好队伍的整合工作。在市筹备领导小组的领导下,坚持以思想政治工作为先导、严明组织纪律为保障、公开透明为前提,顺利完成了整合任务,市属126名队员顾全大局,服从分配,全市首批395名城管执法队员如期到岗,在整合的过程中确保了队伍不乱、思想不散、工作不断。
大胆开展综合执法实践。各级城管执法队伍克服了综合执法经验缺乏、执法力量不足、执法经费紧张等困难,认真履行职责,在查处违法建设、市容环境卫生集中整治、摊群点整治、商业噪音防治、制止破坏绿地行为等各项执法活动中,充分发挥了执法主体作用。特别是在“大拆违”中,各区执法人员冒着酷暑严寒,顶住种种压力,克服种种困难,始终战斗在拆违第一线,为全市大拆违工作顺利推进发挥了突出的不可替代的作用。
合肥市城市管理行政执法局虽然挂牌时间较短,但由于市委主要负责同志的高度重视,管理理念的先进,主体层次设置的合理,市、区两级职权界定明确,管理部门与执法部门密切配合,所以在全国各城市推行的相对集中行政处罚权工作中,普遍反映的执法环境、部门配合、处罚交叉和执法保障等难题在合肥都得到了较好的解决。其它兄弟城市来肥考察后都认为合肥的模式有独到之处。
(五)强力推行问责制,城市管理长效运行机制实现了重大突破
面对市容环境卫生管理多年徘徊不前的局面,面对周边城市快速发展的逼人态势,根据市委孙金龙书记一系列重要批示和指示,在区、街领导的大力支持和配合下,市市容局正视差距、直面矛盾,敢于动真、敢于碰硬,强力推行责任制和责任追究制,在建立具有合肥特色的城市管理长效运行机制方面进行了积极的探索,取得了有目共睹的成效。
深化城市体制改革。加快推进重心下移,全面下划了市容环卫事权、财权、行政处罚权和多项行政许可权,进一步明确了“两级政府”职责、理顺了“三级管理”关系,建立了“四级责任网络”,使市级管理部门的规划、指导、督察、问责职能得到充分发挥,使区、街的主体作用和基础作用得到充分体现。
强力推行责任制和责任追究制。建立网格化责任区,层层分解任务,明确具体责任人,实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理。全面加大责任追究力度,制定和完善了以“六个一律”为主要内容的责任追究制度,对不坚守工作岗位、不履行岗位职责、作业和管理出现严重问题的79名具体责任人进行了责任追究。
建立健全了相关保障制度。坚持严格问责与关心职工切身利益相结合,提高环卫临时工待遇,并根据孙金龙书记的指示,在全国同行业中率先落实了环卫工人体检和法定休假日加班工资问题;坚持严格问责与提高职工的素质相结合,加强干部职工岗位道德和业务技能培训,切实增强了岗位责任意识和履责能力;坚持严格问责与建立健全督查机制相结合,推行全员佩证上岗,开展市民监督举报有奖活动,有力地保障了问责机制的顺利实施。
通过强力推行责任制和责任追究制,全系统广大干部职工的工作热情空前高涨,行业精神面貌、工作效率和工作能力发生了脱胎换骨的变化,城市管理中长期积累的一大批老大难问题迎刃而解,市容环境卫生管理状态实现了根本性转变。“问责风暴”在全系统、市直各部门乃至全国的同行业中产生了强烈的反响,对我市的机关行政效能建设也产生了积极的示范和推动作用。
(六)加强自身建设,行业形象在机关效能革命中得到了进一步提升
以先进性教育为契机,全面推进行业自身建设。根据中央、省委和市委的统一部署,市市容局机关、各直属单位党组织全体党员积极参加了全市第一批先进性教育活动。在活动中,坚持将统一思想、提高认识贯穿始终,坚持将加强学习、提高素质贯穿始终,坚持将边整边改贯穿始终,坚持将强化领导贯穿始终,我局的先进性教育活动全面实现了预期目标。在市委督导组组织的群众满意度测评中,群众满意率达100%,边议边整边改做法被列入全市先进性教育活动经验交流材料。
以加强“两情”、“两风”建设为主要内容,全面加强机关行政效能建设。全面推行机关目标管理责任制,层层落实责任,实行严格奖惩,有效解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”;以“便民、利民、亲民”为原则,推进行政许可项目进中心,简化行政许可程序,提高“窗口”服务质量;按照“为民、务实、清廉”的要求,各级领导干部严格自律、率先垂范,扎实推进党风廉政建设。
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