2、加强研究制定了发展三规划。加强前瞻性研究,新制定了《黄浦区固体废弃物处置发展规划(2004—2020)》、《黄浦区公共厕所建设和管理规划(2004—2010)》、《黄浦区环境卫生作业车辆更新计划(2004—2010)》,基本明确了总体发展思路、目标、主要任务和保障措施,为加快发展打下了基础。
3、引进吸收建立ISO质量认证体系。高标准组织质量管理,积极实施ISO标准化质量管理,5个作业公司全部通过ISO质量认证,建立了ISO质量管理体系,探索形成了国际先进、国内领先的标准化质量管理新模式。
4、提高标准建立质量管理新系列。全面提升环境卫生保障的标准,修订和完善了《中小道路保洁标准》、《环境卫生保洁进小区质量标准》、《公共厕所管理服务标准》等20多个保洁、服务、管理、考核文件,形成多个新的标准系列,初步建立了新的质量管理体系。
5、探索实践形成社会管理新机制。积极探索新的管理机制,加强同有关方面的沟通,形成管理合力。基本建立了与有关部门双向告知的管理制度、与城管大队双向联动的管理机制、与街道居委定期联系的多项管理新机制,进一步提高了管理效能。
6、快速投诉应急机制行业最早。2003年,率先在全行业推出了“三个二”(20分钟到现场,2小时解决,20小时反馈)的投诉快速处理,投诉处理时效行业最短,及时解决了市民身边的急、难、愁事。 2004年,新购置9辆应急车,统一车辆图案标识,统一应急人员服装。配置50多台对讲机,畅通了信息传递渠道,确保突发重大污染20分钟到现场处理。
二、存在的主要不足
“十五”期间,环境卫生工作取得了明显的成效,但还存在一定的不足。
1、管理效能和能力不强,尚需进一步提高。组织进行了环卫体制和机制的改革,政府管理和企业化运作的框架基本建立,但适应政府管理、市场化、企业化运作的机制尚未真正建立,管理效率不高、能力不强,尚需进一步增强和提高。
2、保障机制和措施不完善,尚需进一步创新。加大了保洁力度,区域环境卫生水平有新的提高。但保洁水平还不平衡,还有反复,存在不少薄弱环节。设施设备建设同区的经济建设和社会发展、同满足社会需求还不适应,尚需进一步改进和完善。
3、长效机制建设进展不快,尚需进一步强化。加强了社会管理和环境卫生质量管理,取得一定成效。但环境卫生长效管理机制、法制化监管的保障机制、推进保洁市场化运作机制等长效机制尚未确立,有待加快研究和建立。
第三章 规划正文
一、总则
(一) 发展思路和总体目标
以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神,坚持和实践科学发展观,以高标准世博会环卫保障为契机,推进生活垃圾“三化”处置,促进资源的循环利用;加强区域环境卫生保洁,创造一流环境;加大建设力度,设施设备达到国内领先、接近世界水平。创新制度和机制,强化政府管理职能,构建二个体系、三个系统。即:依法行政、依法管理的政府监管体系和市场化、企业化运作的保障服务体系;固体废弃物全过程管理系统、区域环境卫生保洁服务系统和设施设备建设系统。
(二)发展的具体指标
实施对生活垃圾产生源头到最终处理的全过程管理。力争实现生活垃圾人均产生量的“零增长”,实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化。具体为,生活垃圾分类收集率达到95%以上;生活垃圾资源化利用率达到70%;生活垃圾密闭化运输率达到100%;生活垃圾无害化处理率达到98%以上;生活垃圾减量率10%。
完善、规范城市保洁,对城市保洁和管理实施全覆盖。实现城市保洁管理的法制化、科学化,保洁作业服务规范化、市场化、社会化。构建与现代化大都市相适应得公厕服务体系,公厕设置达到“一、二、三”,即:即重点区段、人流量密集区100米左右能方便用厕;人流量中度区域200米左右能方便用厕;其他地区服务半径300米左右能方便用厕。全面提高设施设备档次,适应作业新方式,满足公众新要求,达到国内外先进水平。
四、主要任务
(一)环绕有序高效,全面实施固废综合管理
加强对固体废弃物收集运输的综合管理,建立形成全过程的监管系统,使之适应黄浦社会、经济、环境的协调发展,适应城区建设管理要求,达到行业先进水平。
1、生活垃圾全过程管理
(1)积极推进生活垃圾减量化
依据有关法律和法规,加大对生产、流通、消费、处置领域的监管,控制和减少生活垃圾的产出量。开展倡导绿色消费的宣传,继续推进生活垃圾的分类收集,实施生活垃圾可利用资源的分流,减少其清运量。积极探索运用经济手段,促进生活垃圾减量的措施,加强政府监督管理、有效控制垃圾的源头。
(2)加快实施生活垃圾资源利用
以生活垃圾分类收集为基础,大力推进可利用资源的回收。加强对废旧回收市场的监管,积极会同区有关部门,基本取缔流动人员的无证回收,规范废旧物资回收。完善废品回收网络,视情增加和扩大回收、交投点。增加回收品种,不断提高回收数量和回收率,基本形成政府引导、堵疏结合、监管有力、操作规范的废品回收业。
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