近几年来，随着社会经济的快速发展和人们生活质量的不断提高，环境卫生工作逐渐成为全社会关注的热点和焦点，环境卫生质量已成为城市现代化水平的重要标志之一。当前，随着城市的发展和环卫事业改革的日益深入，环境卫生管理服务理念、方式方法、体系模式都在发生着深刻变化。如何探索建立新的环境卫生管理模式、管理体系，成为摆在所有环卫工作者面前的一项重要课题。面对新的形势，我们威海市环卫处经过深入思考和广泛论证，率先在全省环卫系统引入IS09001:2000国际质量管理体系认证，2003年5月份正式启动，2003年10月22日通过了国际质量认证机构的审核并获得质量认证证书。经过两年多的运作，不但全面提升了我们的管理服务档次，而且有效促进了威海环卫事业的快速发展。
一、实施质量管理体系认证的起因
在长期的环境卫生实践过程中，环卫处党委清醒地认识到，环境卫生管理工作重在管理。要实现环境卫生质量的持续提高，必须有一套严格、规范、科学的管理制度作保障。为此，近几年来我们坚持不懈地加强了制度建设，先后制定了《设备考核管理办法》、《业务生产考核管理办法》、《精神文明考核管理办法》等100多项规章制度，出台了一部系统的《综合管理制度汇编》，建立了处、部门、班（组）三级考核管理网络，形成了纵横交织、科学规范的管理体系，环境卫生工作得到了各级领导和广大市民的肯定和支持。
面对成绩，我们并不自满，而是根据形势发展的要求，对环境卫生工作进行了更深入的思考和探索。
（一）自我摸索建立起来的经验管理模式究竟能保持多久?会不会因领导班子、人员的更迭而荒废?这种管理方法能否经得起科学管理体系的推敲?
（二）环卫行业在市场经济条件下，如何才能谋求自身发展?如何才能在改革的大潮中稳步前进、立于不败之地?
（三）环卫工作质量如何才能适应人民生活水平不断提高的需要?如何才能适应建设精品城市、打造最佳人居环境的需要?提高环卫工作质量的突破点又在哪里?
经过广泛讨论，大家一致认为，解决这一系列问题，关键在于进一步加强管理，在于建立一套能够自我完善、持续改进的长效管理机制和管理体系。于是，自2002年下半年起，处党委开始论证我们环卫行业是否适合开展IS09001:2000质量管理体系认证，但当时大家普遍存在疑虑。2002年，我们在赴德国考察中了解到德国的环卫企业大部分都实施了质量管理认证，特别是2003年上半年我们又了解到国内的有些同行单位也正在进行实践探索，由此坚定了我们进行质量管理体系认证的信心。2003年5月份正式启动后，经过短短半年的时间，就顺利取得道路清扫、垃圾清运、粪便清运和公厕保洁几大主业的质量管理体系认证资格，实现了环境卫生管理的上档升级。
二、实施质量管理体系认证的具体做法
环卫处作为全民事业单位，进行质量管理体系认证，成功与否不仅直接关系到市区环卫事业的发展，而且可以为同行业提供有益的启示和借鉴，因此决不能为了证书而进行质量管理认证，而必须真正实现管理上层次、上档次、上水平。在工作中，我们重点做到了四个方面的结合。
（一）原有的体系管理与质量管理体系认证工作的结合。首先，我们在文件管理上进行了规范。按照质量管理体系认证的要求，在原有的体系文件的基础上进行健全，编制体系文件，并加强文件的管理。通过规范，做好了管理制度与体系文件的衔接，确保了每一个工作环节有跟踪、有落实。其次，做好了体系要求与实际工作的接轨。在原有的考核基础上，进一步加强了内部考核机制，强化了闭环管理，避免说管两层皮，说一套、做一套。其三，做好了各部门工作中的接合。认证工作，重视的是直接与服务有关的内容，而一些支持性服务，如总务的后勤管理、财务的账目管理、保卫的综合治安管理不予关注。实际工作中，我们本着全局一盘棋的思路、务实不务虚的方针，将上述三个部门同时纳入体系管理之内，使每一个部门在管理上都不落伍。
（二）人员能力评价与综合考核的结合。在进行质量管理认证中，我们将民主评议与人员能力评价相结合，使两种评价内容更充分、更合理，做到了每一个岗位的人员都有入职要求，使在岗人员的能力以及工作要求都摆在桌面，量化考核，能者上，庸者下，从而平衡了职工心理。
（三）局办公会议与管理评审工作的结合。质量管理认证的管理评审就要要求最高管理者定期召开会议，对体系的运行情况和存在的问题进行分析、论证，进行彻底的纠正。我们原来一直坚持每周召开一次中层干部办公会制度，总结前期工作，安排当周任务。进行认证后，我们将中层办公会与管理评审会有机的结合起来，使中层办公会成为一个小型的管理评审会，会上通过各考核部门对近期工作的调查分析，汇总近期工作进展情况和存在问题，由最高管理者现场发布命令，布置工作，使每次办公会的一系列活动相当于一次不同主题的管理评审。质量认证机构的外审专家对这种管理方式给予了充分肯定。同时，我们结合质量认证的管理思想，强化了对问题的整改和跟踪落实，这些工作在几大考核工作中得到明显的体现，从而改变了过去有问题“当场听了出汗、事过抛到脑后”的不负责现象，使问题提出一个、纠正一个、消除一个，不能达到完美，也要力争更好。
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2021-06-11
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