上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）征求意见稿

　　（三）对区域招投标和卸点付费环节作了一定调整

　　对于区域招投标，根据现行《建筑渣土规定》，区绿化市容行政管理部门必须通过市级招投标平台，以招投标方式确定本区的运输单位；市绿化市容行政管理部门负责向中标的运输单位核发运输许可证，有效期不超过2年。为了进一步发挥各区的属地优势，强化属地责任，此次《规定（草案）》明确，区绿化市容行政管理部门除了通过市级招投标平台以外，也可以通过本区的招投标平台进行运输单位的招投标工作，并负责对中标的运输单位核发运输许可证。同时，考虑到建筑垃圾运输市场的运行现状，为了进一步推动运输单位通过规范经营、有序竞争壮大企业实力，赋予运输单位合理预期，将现行的许可有效期不超过2年的规定调整为不超过5年，以利于运输市场的持续稳定。

　　对于卸点付费，现行《建筑渣土规定》要求，建设单位应当设立运输费、处置费专用账户；运输单位按照要求将建筑渣土运至规定的消纳场所并取得消纳结算凭证后，需要向区绿化市容行政管理部门申请领取运输费、处置费；区绿化市容行政管理部门经核实无误后，通知建设单位予以支付。为了进一步适应市场运作的通行方式，更好地厘清政府监管与市场行为之间的边界，此次《规定（草案）》不再强制性要求建设单位设立运输费、处置费专用账户，仅延续了专门列支运输费、处置费的规定，并强调了相关行政管理部门对费用列支信息的共享要求；在实现费用列支信息共享的基础上，区绿化市容行政管理部门也不再直接介入企业之间的费用支付过程，而是调整为区绿化市容行政管理部门对运输量、处置量进行核实，建设单位与运输单位之间则按照相关合同进行费用结算。

　　需要说明的是，上述区域招投标、卸点付费管理及其调整，均只适用于建筑垃圾中的工程渣土、工程泥浆和拆房垃圾。对于工程垃圾和装修垃圾的处理，《规定（草案）》另行作了规定。

　　（四）对工程垃圾的资源化利用作了原则性规定

　　对于工程垃圾，目前实践中是走资源化利用途径，因此在运输、处置、费用等环节，完全不同于现行《建筑渣土规定》的一般规范要求。市住房城乡建设管理委也制定了相关文件，明确了工程垃圾资源化利用的具体管理模式和扶持政策。因此，此次《规定（草案）》对于工程垃圾不再作全流程的详细规定，而是从落实资源利用的角度，对一些重要环节如工程垃圾资源利用企业备案、合同内容要求、处置信息报送等，作了较为原则地规定。

　　（五）专门规定了装修垃圾处理规范

　　由于现行《建筑渣土规定》不适用于居民装修垃圾，因此实践中，各区对于装修垃圾的处理模式不尽相同，管理效果也参差不齐。考虑到装修垃圾的产生、收运、处置情况与其他建筑垃圾有着明显区别，结合地方性法规《上海市市容环境卫生管理条例》的相关规定，《规定（草案）》增加了对装修垃圾处理的专门规定，主要包括：

　　一是，对于装修垃圾的范围，指的是不属于建筑工程施工许可范围，由个人、单位在装饰装修活动中产生的废弃物。这意味着，我们一般所说的家庭装修以及常见的社会单位零星装修产生的装修垃圾，都属于《规定（草案）》的管理范围。二是，建立了装修垃圾投放管理责任人制度，对责任人的确定、具体责任要求、堆放场所设置、分类投放等作了明确。三是，对于装修垃圾收运单位的确定，赋予各区自主权，允许各区绿化市容行政管理部门根据本区实际情况，通过招投标、政府采购等方式产生，并核发运输许可证。四是，专门设置中转分拣场所，由市绿化市容行政管理部门在全市层面进行布局，并制定运营规范；各区政府则负责具体设置、确定。五是，对装修垃圾收运过程实行分段管理，即堆放场所至中转分拣场所一段，由装修垃圾投放管理责任人委托装修垃圾收运单位负责清运；中转分拣场所至消纳场所一段，则由承接工程渣土、工程泥浆、拆房垃圾运输业务的区域运输单位负责。六是，在相关费用承担方面，单位和个人按规定需要交纳装修垃圾收运费，该收运费实行市场调节，并以相关行业协会发布的市场行情价作为参考依据。此外，允许区政府根据自身财力情况，对清运费予以分担；对于中转分拣、转运、处置环节的费用，则从政府职责角度，要求各区财政资金予以托底保障。

　　（六）规定了“拆违”产生的拆房垃圾的特殊处置规范

　　拆除违法建筑活动中产生的拆房垃圾，尽管在物理形态上与一般的拆除工程中产生的拆房垃圾没有区别，但是由于其是在有关行政管理部门执法活动中所产生的，性质上不同于市场化的建筑工程活动，因此，需要对此类情况下的拆房垃圾作出特殊规定。为此，《规定（草案）》明确，因拆违产生的拆房垃圾，应当由城管执法部门、规划国土行政管理部门和乡（镇）人民政府等拆违实施部门，委托施工单位交由区域运输单位进行运输。同时，为保障对此类拆房垃圾的监管，拆违实施部门还应当定期向绿化市容行政管理部门书面告知运输、中转、消纳等信息；对于违法行为人自行拆除违法建筑所产生的拆房垃圾，也应当事先委托拆违实施部门，按照上述要求进行处理。