上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）征求意见稿

　　目前，市政府正在进行《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》的制定工作。建筑垃圾处理事关城市市容和环境保护等多个层面，是城市管理中的一个难点问题。本市建筑垃圾处理需要进一步针对薄弱环节，加强全方位、全过程管理，提升综合治理水平。

　　现将《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》公开征求市民和有关单位意见，希望市民和各单位就本市建筑垃圾产生、运输和处置环节的强化管理，建筑垃圾的资源化利用要求，以及装修垃圾的处理规范等重点内容提出宝贵的意见和建议。

　　有关事宜告知如下：

　　一、市民和各单位可以将书面意见直接寄送上海市人民政府法制办公室，也可以发送电子邮件。

　　来信地址：上海市人民大道200号，上海市人民政府法制办公室城建法规处，邮编：200003

　　电子邮件地址：fzbcjc@shanghai.gov.cn

　　二、征求意见截止日期为2016年10月13日。

　　上海市人民政府法制办公室

　　2016年9月14日

　　《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》背景情况介绍

　　一、基本情况

　　建筑垃圾，是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物，包括工程渣土、工程泥浆、拆房垃圾、工程垃圾和装修垃圾等。建筑垃圾处理，涉及城市市容、环境保护等多个层面，是城市管理工作中的重点、难点问题。2010年11月，市政府以政府令的形式发布了《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》（以下简称《建筑渣土规定》），自2011年1月1日起施行，从政府规章层面对建筑渣土处理予以管理。根据现行《建筑渣土规定》，本市建筑渣土处理的基本模式为：各区绿化市容行政管理部门根据本区建筑渣土产出数量，以招投标方式选择符合规定条件的本区建筑渣土运输单位（以下简称运输单位）实行区域运输经营；建设单位从中标的建筑渣土运输单位中选择具体一家，承担具体运输业务，负责将建筑渣土运输至规定的消纳场所进行处置。《建筑渣土规定》施行以来，尽管本市建筑渣土年度申报量连续保持在1.3亿吨以上，但总体上建筑渣土处理活动得到规范，市场运行日趋稳定，车容车貌明显改善，偷乱倒行为得到有效遏制，为保障城市建设、维护市容环境整洁起到了积极的作用。

　　但从近年来的建筑渣土管理实际情况来看，仍然存在一些薄弱环节，与源头上的消纳场所规划落实、建筑渣土减量及资源化利用等因素紧密相关。对于管理上的薄弱环节，现行《建筑渣土规定》亟待加强相关方面的管理规范，进行必要的调整、补充和完善，进一步推动本市建筑渣土处置市场的规范、有序运行。

　　二、《规定（草案）》主要修改内容的说明

　　此次制定《上海市建筑垃圾处理管理规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》），是对现行《建筑渣土规定》的部分修改。主要修改内容包括：

　　（一）扩大建筑垃圾管理的适用范围

　　现行《建筑渣土规定》适用于狭义上的建筑垃圾和工程渣土，并将居民装修垃圾排除在外。从实践工作来看，对于建设工程产生的工程泥浆、拆房垃圾、工程垃圾（主要指建筑废弃混凝土）以及装饰装修活动产生的装修垃圾，以往主要通过相关规范性文件进行规范，游离于《建筑渣土规定》之外，在市场运行和管理环节上容易产生空白或者衔接不到位的情况，有必要纳入政府规章层面予以管理，并根据各类垃圾的共性和特性，作出合适的制度安排。因此，《规定（草案）》扩大了适用范围，并与国家住建部《城市建筑垃圾管理规定》相衔接，明确将工程渣土、工程泥浆、拆房垃圾、工程垃圾和装修垃圾等五类均统一作为建筑垃圾予以管理。此外，考虑到《规定（草案）》中的建筑垃圾含义更为全面，已经与现行《建筑渣土规定》中的狭义建筑垃圾概念有所区别，因此，为避免混淆，将政府规章名称也一并作了调整，定为《上海市建筑垃圾处理管理规定》。

　　（二）进一步强化消纳场所设置的规划、落实

　　消纳场所是整个建筑垃圾处理流程的重要末端，这一客观条件也在很大程度上影响到建筑垃圾管理的实际施行效果。现行《建筑渣土规定》较为原则地规定由区绿化市容行政管理部门负责设置，市绿化市容行政管理部门做好统筹。但由于消纳场所的设置涉及规划、土地等多个环节，需要各部门配合协调，发挥合力，而仅依靠建筑垃圾行政主管部门一家负责设置，实践中操作难度较大。为此，近年来市政府陆续出台文件，明确了消纳场所设置上的部门职责分工。相应地，此次《规定（草案）》也作了固化，规定由市绿化市容、规划国土行政管理部门编制消纳场所以及资源化利用设施的规划；区政府按照上述规划，编制本区消纳场所和资源化利用设施的建设计划，并负责组织实施。