政府在固体废弃物治理的作用

　　保障企业合理利润也是政府的重要职能。总体而言，废弃物处理行业是微利行业，虽然一些环节是有利的，可完全由市场机制调节，但有些环节甚至是无利的，需要政府财政干预。为了向社会提供优质服务，兼顾固体废弃物处理产业主体的合理利润尤其重要。政府应设计适宜的财政补贴和其他形式的经济补偿方法与提供补偿的途径。
　　政府可以直接参与处理作业，而且，发达国家的经验表明，政府以公私合营模式参与处理作业，尤其是应急设施的建设与营运，更有利于提供优质的公益服务。处理作业从弱到强需要政府参与的顺序是：收集、运输、分流分类、物质回收、生物转换、热转换、填埋和排放权交易。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标，定量分析过垃圾处理相关作业的市场化能力指数，分析结果表明：垃圾收集的市场化能力指数高达2.8，是垃圾处理行业中市场化能力最好的环节，几近可完全私有化程度；垃圾卫生处理的市场化能力指数为1.8～2.0，说明该作业的市场化能力一般，可以市场化，但需要政府干预。垃圾填埋处置带有明显的公益性，将无用垃圾及时处理以保证生产和消费的正常秩序是公共治理的主要任务之一，不能有任何滞后，即使从应急管理角度考虑，政府甚至应参与填埋处置作业，以保证市场失灵或垃圾排放量异常情况下垃圾也能被妥善处置。排放权交易离不开政府规范和参与，排放总量控制和配额分配、配额价格审定和监管、二级交易市场限价、补贴与维护交易秩序等都需要政府主导与参与。政府直接参与填埋场等应急设施的建设与营运，是政府保障供给的有利保证。

　　固体废弃物治理是政府主导下充分发挥市场导向作用的社会自我管理与自主自治，强调政府主导、社会自治和尊重市场规律，发挥市场机制的自我调节作用，发挥社会的自我管理能力，发挥政府的宏观调节与调控作用。唯有如此，才能遏制市场失灵、社会失灵和政府失灵，维持正常的固体废弃物治理秩序。