产权经济学与市容环境卫生管理创新

　　第二，相关市场的秩序混乱。一个能发挥正常作用的市场必须是规范有序，良性竞争的。如在案例1中，具有政府背景的作业单位垄断和大量资质较差的单位涌入都会破坏市场秩序。在案例2中，本来属于住户的外墙使用权利被商场购买或政府征用后，他们房屋产权的内容就发生了变化。有关变化的信息如果不能在房地产市场上披露出来，从而不能真实地在房价中反映出来，就会增大房地产市场的不确定性，产生“逆向选择”风险，[4]那么，允许对外墙使用权利进行市场交易就是损害社会福利的。对于此类问题，就应当由政府担负起主导的责任，来规范相关市场的秩序，做到开放而有序。
　　五、产权初始界定中的效率与公平
　　由于在现实生活中，交易成本有时很大，根据科斯第二定理，此时，产权的初始界定就非常重要。如果被界定的是一种权利，那么，单纯从效率角度看，应该把它配置给能最有效地利用它的人手中，就像案例2中的商场或住户。如果被界定的是一种责任，那么，从效率角度说，应当把它界定给能以最低的成本履行义务的人手中，或者说“对结果的影响力最大的人应当对结果负责”。[5]例如，在案例3中，在街道和环卫部门之间的交易成本很高，导致权利义务的有效流转不可行时，如果街道通过规范集市或摊位，实现污染源头减量，比垃圾产生后再由环卫部门清除成本要低，那么，就应当要求街道对垃圾产生量负责，不管是通过按量付费还是计入其政绩考核体系。反之，如果环卫部门掌握了非常先进的、成本很低的垃圾清扫技术，那就应该规定街道有兴办集市或摊位区，产生垃圾的权利，环卫部门有免费为其清扫的义务。
　　有时，合并也是一种有效的产权配置方式。例如，将环卫部门和环卫经费都下放到街道，对街道来说，在源头减少垃圾量就能节约经费，原先的外部收益就成了内部收（上接第82页）益，外部性就被内部化了。
　　需要注意的是，科斯第二定理仅仅是从效率角度考虑，如果引入公平因素，得出的结论可能完全不一样。产权的初始配置不仅影响效率结果，还影响不同主体的初始禀赋。例如，在案例2中，如果A>B，交易成本很高，将权利界定给商场从效率结果来看是对的，但是，住户的初始禀赋就损失了B。如果这些住户是需要扶助的弱势群体，这样的界定就缺乏正当性。
　　六、结语
　　合理界定产权边界，能够对利益主体产生正确激励，也是市场得以发挥作用的前提条件，这都有利于减轻政府负担，使之能更有效地管理市容环境卫生。市容环卫领域的问题相当复杂，本文仅仅是根据产权经济学的原理对它们的解决提出了一些原则性的思路，许多具体问题还有待更为细致的探索。
【参考文献】
[1]卢现祥，环境、外部性与产权[J].经济评论，2002，（4）.
[2]刘荣春，张军辉.公共选择理论的政府失败说及对我国的启示[d].生产力研究，2004，（6）.
[3]蓝虹.环境产权经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2005
[4]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，2004.
[5]巴泽尔.产权的经济分析[M].费方域，段毅才译，上海：上海三联书店，上海人民出版社，2003.