苏州市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）

第十七条 建筑垃圾（工程渣土）运输经营者违反本办法其他规定的，由交通运输部门、市容市政部门、公安部门按照相关法律、法规、规章规定，实施行政处罚。
第十八条 施工单位违反本办法第七条规定的，其行为记入企业信用档案，依法限制其参与工程招标。
第十九条 建筑垃圾（工程渣土）运输经营者或驾驶员妨碍公务执行、聚众闹事的，由公安机关按照治安管理处罚的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 本办法中所称市区指平江区、沧浪区、金阊区、工业园区、高新区和吴中区、相城区的城市化区域。
第二十一条 各县级市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理可以参照本办法执行。
第二十二条 本办法自 年 月 日起施行。

关于《苏州市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）》的起草说明

为进一步加强我市建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理，防治扬尘污染，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规、规章以及市政府《关于进一步加强扬尘污染防治管理工作的意见》（苏府[2011]103号）精神，我局组织力量代起草了《苏州市区建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》），现就《办法》起草的有关问题作如下说明：
一、制订《办法》的必要性
随着经济社会的快速发展，我市市区基础设施建设项目日益增多，一幢幢楼宇的修复或兴建，使古城苏州既保持了传统特色又增添了现代气息。基础建设的增多，在营造市区亮点提升城市品位的同时，也频频出现了穿梭于大街小巷的建筑垃圾（工程渣土）运输车辆超载、乱倒、“滴冒漏”， 以及行车不遵守交通规则等现象，不仅对市容面貌的美观整洁造成负面影响，而且给广大市民的生命财产带来安全隐患。近几年来，虽然交通运输、住建、公安、市容市政等部门均按照各自的法定职责，对运输中存在的违法违规行为进行管理，取得了一定的成效，但由于政出多门各有所限、职能交叉职责分散，很难形成合理、有序、有效的综合管理合力，使得建筑垃圾（工程渣土）运输扬尘问题成了城市管理、运输管理工作中的一大顽症，并未能从根本上得到治理。
防治扬尘污染一直是我市人大、政府关注民生的重要工作之一。为实施“蓝天工程”， 加快创建最佳宜居城市进程，今年5月17日苏州市人民政府下发了《关于进一步加强扬尘防治管理工作的意见》，对防治扬尘污染提出了具体的工作要求。因此，根据市政府的指导意见，结合运输管理工作实际，制订我市的建筑垃圾（工程渣土）运输经营管理的具体办法，进一步明确管理部门职责，规范建筑垃圾（工程渣土）运输经营行为，建立防治运输过程中扬尘污染的长效管理机制，显然是十分必要的。
二、《办法》的起草经过
为完成好《办法》起草工作任务，我局及所属的市运输管理处均专门成立了《办法》起草领导小组，由主要负责人任组长、分管领导任副组长，一方面进行渣土运输市场调研，通过会议座谈、现场察看等多种形式，认真听取“两会”委员和广大市民对加强渣土运输管理工作的意见和要求，同时与运输经营业户、从业人员一起排查管理工作中亟待解决的热点难点问题，然后集思广益，初步研究出解决问题的办法，拟订各项管理措施；另一方面对拟写进《办法》中的各项规定进行科学论证，逐条对照是否符合《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》等上位法的规定，是否与市政府《关于进一步加强扬尘防治管理工作的意见》保持一致。
在充分调研论证的基础上，我们又研究借鉴了上海、南京等地加强建筑垃圾（工程渣土）运输管理工作的先进经验、相关规定，起草了《办法》初稿。《办法》初稿形成后，又在交通运输系统内部充分征求意见，并向市住建、市容市政部门了解相关情况，其间还邀请了市政府法制办对《办法》起草工作进行深入地指导，几易其稿，最后形成了送审稿文本。
三、《办法》的起草依据和参照
《办法》起草主要根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、建设部《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》、《苏州市城市建筑垃圾管理办法》等法律法规规章以及市政府《关于进一步加强扬尘防治管理工作的意见》等文件精神，并参照了《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理实施细则（试行）》、上海市人民政府《关于加强本市建筑垃圾和工程渣土运输安全管理的通告》、《南京市渣土运输专项整治工作方案》等其他省、市的地方性法规、规章和文件规定。