循环经济视野下电子废物管理立法研究

该模式的缺陷是：（1）只有消费者付费的情况下，生产者将完全免除任何回收处理成本；（2）生产者和使用寿命终结后的产品没有责任纽带，也就没有动力改进产品设计；（3）高昂的交易成本和管理机制。该制度将使用十分复杂费用收集体系：消费者将回收处理费用交给零售商，零售商再交给官方，官方支付给回收处理者，回收处理者提交他们的退款；（4）消费者缴纳的费用是法定的。如果由此建立的回收利用基金满足不了所有电子产品的回收利用成本，地方政府将被迫负担差额部分。
第三，政府（纳税人）责任模式
政府责任模式并不是意味着由政府直接负责电子废物的回收利用费用，而是指政府通过提供税收优惠或财政补贴的方法，刺激回收利用事业的发展。该方法在环境保护事业上已经被广泛地使用，在各级政府财政都很紧张并且大多是赤字财政的情况下，不应当再使用更多的纳税人资金在电子废物的回收利用上面，而应该采用一些市场激励措施。而且，这种方法不可能实现促进更多的电子废物循环利用的初衷。
综上所述，生产者责任模式相比较而言较为优越。因为它既可以为生产者提供市场激励，鼓励他们设计出采用更少有毒物质、更容易（或廉价）再生的产品，又减轻了地方政府和纳税人的负担。生产者责任制度还更方便与现行的废物回收体系联系起来，弥补现有系统的资金不足。事实上，该模式也是被大多数学者推崇并在世界被最广泛采用的模式。
（三）生产者延伸责任
如上文所述，针对废旧电器等电子废物的回收处理，欧洲和美国实施了比较完善的法规管理，其中生产者责任，确切的说是生产者延伸责任（extended producer responsibility）是一项最主要的制度。在这项制度下，生产者要在产品的整个生命周期内承担环境责任，完成废弃产品的回收、处置等一系列工作。它不仅有利于促进废弃物的回收和循环使用，而且可激励生产者减少原材料特别是有害物质的使用，使用更多的易于循环利用的材料。
1.什么是生产者延伸责任？
生产者延伸责任是一项政策原则，其中心思想是使生产商应承担的环境责任，不仅在产品的生产过程之中，而且还要延伸到产品整个生命周期，特别是产品废弃后的回收和处置。生产者延伸责任要求生产者——不是消费者或者政府承担产品使用完结或被抛弃后的再利用和循环责任。当生产者负责的情况下，废物管理的成本就内在为产品生产的成本，并由使用者和生产者来承担，不再是现在流行的由纳税人统一负担。生产者回收制度有助于限制废物产生的数量，因为它会刺激生产者重新设计其产品，采用更加安全的材料，生产更容易回收利用和再利用的产品。由此一来，也减少了填埋和焚烧的数量，促进资源的有效利用，减少大气和水体中危险化学物质的数量。
2.生产者延伸责任的主要内容
传统上，生产者仅仅对其产品的质量负责，也就是只对产品使用时的品质及安全性负责。后来，随着环保主义的兴起，生产者还要对产品生产过程中造成的环境污染负责，称为“污染者负担原则”（Polluters Pay Principle）。现在，生产者延伸责任让生产者负起多的责任，涉及到产品整个生命周期的环境和社会影响，包括对原材料的选择、生产过程中工人的劳动环境保障、产品使用完后废弃物的管理等等。具体来说，生产者延伸责任包括了三个要点：回收责任、清洁生产责任、循环再生责任。
回收责任。就是由生产者承担产品使用寿命完结报废后的回收处理费用。生产者承担的费用包括收集、运输和处理成本。生产者一般可以有两种途径履行该责任，一是组建自己的回收利用体系，二是支付与他们份额相当的回收、处理费用，由其他机构代为回收处理。当然，生产者最终可以将这笔成本打到产品的价格中，转嫁到消费者身上。
清洁生产责任。生产者责任模式本身就有一种内在的驱动力，促进生产者实行清洁生产。因为生产者最终将对其生产的产品报废后的处置负责，为了降低处置成本，生产者就会在产品生命周期的前端（设计、原料选用、生产过程等）就考虑采用更加科学产品设计，提高产品的耐用性，减少有害物质的使用，提高产品的可再生性，使再生过程更容易、更低廉。一句话，生产者要实行清洁生产，制造环境友好型的产品。
循环再生责任。生产者责任模式不仅要求生产者负责回收报废的产品，而且还要求其保证回收的产品得到再生循环利用和妥善处置，并且再生过程应当符合安全、负责任和环境保护的原则，如禁止出口、保证回收利用的劳动环境符合健康标准、回收利用过程中的污染防治、妥善处置不能循环利用的最终废弃物等等。
3.生产者承担延伸责任的两种方式
在生产者承担延伸责任的情况下，其内部又有两种责任分担方式，分别为集体责任(collective responsibility)和各别责任(individual responsibility)。
所谓集体责任，就是电子产业界作为一个整体共同承担所有类型、用途和品牌的电器的回收责任。在集体责任模式下，生产厂商缺乏提高产品环境设计和环境效能的动力。在市场竞争环境下，每一个厂家都会考虑改进产品设计的成本与收益，因此，采取搭便车的策略将是明智的选择，大家都会指望别人去承担更多的回收责任或产品改进责任。那些不愿意或者无力面对新的挑战的厂家将选择躲在其行业中高效、负责任的公司背后。此外，集体责任无法对环境友好型产品的设计产生激励。