对海口市环卫管理及体制改革的思考

 党的十一届三中全会以来，随着改革的步步深入和城市面貌令人瞩目的变化，海口市环境卫生事业也发生了前所未有的变化，现已跻身全国卫生城市、全国优秀旅游城市、环保考核干佳城市、环境综合整治优秀城市的先进行列，市容环境卫生工作在城市建设和管理中的作用被越来越多的人们所认识，城市环卫体制也在经历着深刻的变革。但是，由于行业本身发展的滞后性，加上海口市环卫改革起步较晚，力度不大，到目前为止还没有较为成功的模式推广，特别是政府包办的传统管理模式暴露出的诸多问题与矛盾，严重地制约着环卫事业的进一步发展，迫切需要在理论上深入思考，在实践中大胆尝试，以适应海口市“建经济强市，创旅游名城”的发展需要，实现海口市环卫事业跨世纪全面发展。
一、指导思想
改变目前我市环境卫生管理由政府一手包办的模式，在政府保证公益部分投入的前提下，按照“谁污染、谁付费”的原则，向社会收取相关费用和全方位开展有偿服务。改革环卫管理体制，实行全市一盘棋的条条管理模式，增强政府对环卫行政管理和宏观调控的能力；建立起适应市场经济的运行机制，对环卫作业单位实行企业化管理和运作，面向市场求效益，面向社会求发展，走出一条以政府投入为主，全民、社会共办相结合的新路子。在保证城市公益部分社会效益的基础上，让环卫行业通过拓宽行业服务面和提高服务质量，进而提高行业的经济效益，使我市环卫行业在市场经济大潮中，自我滚动、自我发展，形成良性互动，实现社会效益和经济效益的双提高。
二、目标和要求
我市环卫事业改革的总体目标是：用三至五年的时间，基本实现市容环卫管理法制化，环卫作业单位企业化，环卫作业市场化，环卫服务社会化，环卫投资多元化，环卫经营规模化，环卫发展产业化，道路清扫机械化，垃圾清运密闭化，垃圾出门袋装化，垃圾收集分类化，垃圾源头减量化，垃圾处理无害化，废物利用资源化。初步形成一个法制体系完备、管理机制科学、资源配置合理、作业方式先进、人员结构优化、工作水平一流的具有热带滨海城市特色的市容环境卫生管理新体系。
为此，一是要加大城市管理力度，建立起适应企业化运作的环卫事业管理机制；二是政府投入要有保证，财政拨款额度要依据城市发展速度按环卫公共部分业务量的增加而逐年提高；三是环卫设施要完善，环卫作业逐步实现机械化、现代化；四是垃圾处理要向“无害化、减量化、资源化”发展；五是环卫作业队伍专业化，管理实行企业化；六是环卫行．业服务面要拓宽，环卫市场要巩固发展，行业效益要提高，工人福利要改善；七是环卫法规要健全，真正做到依法治市；八是要有各项行业优惠政策和保障措施。
三、改革的内容
（一）建立环卫行业新体制，推进环卫作业企业化。
1．成立海口市环卫管理总公司。
政府要精干高效，管理要现代科学，这是市场经济对政府工作职能的要求。不改革政事不分的管理体制，、就逃不出作业事务的圈子，就不能很好地发挥城市环卫管理监督的作用。过去，由于政企不分，政府部门为搞好城市环境卫生，既要履行管理职能，又要承揽具体的环卫业务，如资金筹措、资源组织、人事安排、设备选购、作业调度、员工培训等，既是“裁判员”，又是“运动员”，事务繁重，工作量大，已越来越不适应环卫事业发展的需要。环卫管理改革后，把政府管理与企业经营适当分开，中间形成一个“隔离带”，只建立调控关系、契约关系，而不是行政隶属关系，使各级政府的管理职能逐步加强，减轻了政府负担。
因此，我们建议成立海口市环卫管理总公司，撤消市、区两级政府的环卫管理职能，将三个区环卫局分别改为三个环卫分公司，即振东环卫公司、新华环卫公司和秀英环卫公司，在总公司的直接领导下开展环卫业务，实行垂直管理。通过总公司对全市大小街道的环卫工作实行全覆盖的条条管理模式，解决长期以来我市市、区两级环卫工作执行的质量标准不统一，大街和小巷环卫状况发展不平衡，市局对区局管理监督不到位等难题。
2．设立各个环卫分公司。
将市环卫处直属事业单位改制为各个专业公司或编入三个环卫分公司。同时随着城市环卫服务面的扩大，另外成立若干个专业服务公司，无论是改制后的各个环卫公司还是新组建的各个环卫专业服务公司、均在总公司的领导下对我市各项环卫业务进行承包经营，实行企业化管理。原来各个街道，居委会民办的清扫保洁员队伍也随区环卫局的改变而改为实行企业化管理，按同工同酬的分配方式，分别接受各个环卫分公司的领导。
3．对全市环卫作业进行分项承包经营。
首先总公司与市政府签订全市环卫作业；的承包合同，为保证环卫由事业性质向企业性质的顺利过渡以及做好过渡时期的环卫工作，合同期以十年为宜。接下来由总公司作为总发包商，将各项环卫作业以公开招投标的方式发包给各个具体作业单位。全市环卫作业单位在市政府相应职能部门的督促检查下，严格按照合同规定的标准和要求，对全市环卫任务实行全覆盖、全过程、全方位的作业，按时、按质、按量完成所承包的工作任务。为确保环卫管理的专业化和连续性，总公司领导班子应由现有的环卫处班子原班人马组成，公司人员在全市环卫队伍中进行物色、招聘并任命。