编者按:1月12日,清华大学环境学院教授、联合国环境规划署巴塞尔公约亚太区域中心执行主任、斯德哥尔摩公约亚太区域中心执行主任李金惠接受 STEC数字大学邀请,以“全球环境治理当中的中国角色”为主题进行公开演讲。 以下为演讲内容文字稿件。
各位嘉宾,大家上午好!
非常高兴有机会向大家介绍我做的一些工作。大家可能觉得奇怪,你怎么会做这个呢?我这属于不务正业。最早的时候我做科学工程的,解决固体废物问题的技术和工程。最近十几年接触国际事务越来越多,在国际治理层次上也有一些体会。今天在这个场合跟大家分享,希望大家能看到国际上的一些行动,再看国内怎么和国际接轨,也可以进一步理解国际社会对全球治理所遵循的一些理念,怎么做好中国的环境治理。
这些年做(环境治理)的过程中我取得了一些成绩。我负责联合国在亚太地区关于化学品方面的两个区域中心,一个是巴塞尔公约,一个是斯德哥尔摩公约。在2015年和今年举行的两次四年一度的评估当中,这两个中心都获得了100分。在全球14个巴塞尔公约区域中心和16个斯德哥尔摩公约区域中心当中,我们排第一。从某个角度来讲,我们给国家做出了一些贡献、争得了荣誉,也给亚太地区做出了我们应有的成绩。这是我做的一项工作。
另外,这个机构的设立具有区域职能的国家机构,除了行使区域职能作为Inter-Governmental Organizations(IGO)开展工作之外,也在国家层次做了大量的工作。就我本人来讲,从1999年开始巴塞尔公约的谈判,那会的谈判比较粗,很初步。到2002年可以算正规军了。为什么叫正规军呢?因为那会儿我拿到了第一笔中国政府给的钱,巴塞尔公约的谈判让我负责定调、研究,提供技术支撑。一直到现在,我们还是生态环境部巴塞尔公约谈判的技术支持单位。我们也参与其他一些联合国平台的谈判。比方从第二届开始,我参加了联合国环境大会的谈判。巴塞尔公约是要执行的国际法,联合国环境大会形成的决议是代表方向性的政治动议,比国际法更宏观。通过联合国环境大会的决议可以看到全球环境治理的方向、重点和热点领域。我们还以政府代表团的名义参加SAICM(Strategic Approach to International Chemical Management,国际化学品管理策略方针),这是一个关于化学品整体上推动无害化管理的稍微低一点层次的平台。
李金惠教授被授予“中日韩三国环境部长会议环境奖”
从区域中心的角度我们也参与汞公约,从政府间谈判磋商委员会到最后的缔约方会议,我们都参与。因为将来水域公约也会利用巴塞尔公约的区域中心推动区域层次的履约,这是我们参加的工作。当然我们还有很多工作层次的,从工作层次来讲,最早的时候,我们是参与性质的工作,到现在已经主导一些工作。比方电子废物的鉴别导则是由中国政府来主导,由我们提供技术支持。
最近,我们团队的两位同志计划做废塑料导则的制定工作。目前有三个国家想牵头参与制定这项工作,中国是其中一个,最后治理框架还没有确定。但是从工作的角度可以看到,我们已经进入到引导、制定国际游戏规则的层面了。这是我所做的一些工作。
全球治理的过程
接下来,我先从全球治理的角度给大家梳理一下:全球环境治理是怎么一个过程。可以看到,冷战时期的治理没有形成统一的机制,而是一种两极分化的状态。真正的全球治理概念的推动、落实是在1990年冷战之后。1990年之后,由德国前总理勃兰特提出了新的全球治理的理念。到1992年的时候,28位国际知名人士成立全球治理委员会。可以看到,很多公管学院都设有全球治理方面的研究机构或者研究中心。1992年,真正启动了(全球治理的)进程。
到1995年,联合国成立50周年的时候,发布了《天涯若比邻》的报告。这个报告对全球治理提出了比较明确的要素,比方价值观、规制、客体、主体和成效五个方面的问题。全球治理不像法律、法规,它是很多事务、工作、活动的集成。它不是一种正式制度,而是互相之间为了达成特定的目标而形成的互动,这是治理的理念。治理的主体包括政府部门、国际机构,包括联合国机构,当然除了联合国机构还有非正式的公民社会组织。
比方说NGO(Non-Governmental Organization,非政府组织),包括私营部门等都是全球治理当中的一员,当然哪一个是主体,需要根据不同的情况进一步确定。